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　　近期，中央一系列重要會議釋放出明確政策信號：推進增值稅等實質(zhì)性減稅，而且要簡明易行好操作，增強企業(yè)獲得感；對小微企業(yè)、科技型初創(chuàng)企業(yè)可實施普惠性稅收免除等。同時，稅務部門表示，將盡快提出體現(xiàn)更大規(guī)模、實質(zhì)性、普惠性減稅降負要求的政策建議。

　　實際上，今年以來，一系列減稅降費政策不斷加碼。此輪減稅降費所釋放的主要信號是什么？如何看待其政策效果？下一步還應當如何為企業(yè)進一步減輕稅費壓力，增強企業(yè)獲得感？針對以上問題，中國經(jīng)濟時報記者專訪了中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室副主任何代欣。

　　降成本導向下的減稅降費成主線

　　中國經(jīng)濟時報：財政部最新數(shù)據(jù)顯示，10月份，稅收收入同比下降5.1%，是今年來首次同比下降，請結(jié)合近期其他相關(guān)數(shù)據(jù)，分析這一輪減稅降費所釋放的主要信號。

　　何代欣：最新數(shù)據(jù)顯示，10月份稅收收入同比負增長?；仡櫧?，減稅降費政策再次加力——企業(yè)所得稅扣除不斷增加、個人所得稅改革基本落地、進出口退稅政策、穩(wěn)定企業(yè)現(xiàn)有社會保障繳費水平等舉措，說明制度和執(zhí)行層面正在全面推進。

　　應該講，這一輪的減稅降費有三個特征。

　　第一，結(jié)構(gòu)性減稅向全面減稅降費轉(zhuǎn)變。過去五年，從營改增到創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新稅收減免，再到企業(yè)所得稅、個人所得稅和增值稅改革，稅制改革步伐不斷加快。降成本導向下的減稅降費成為主線索。眼下，從部分領(lǐng)域和稅種出發(fā)的結(jié)構(gòu)性減稅，正在推向所有主要稅種。企業(yè)費用負擔也逐步納入進來。

　　第二，制度設(shè)計向政策落實轉(zhuǎn)變。如何減稅降費、在哪些領(lǐng)域，什么層面減稅降費，曾經(jīng)是各方討論甚至熱議的話題。但今天，制度設(shè)計大致成型，政策落實成為主要工作。真正要將減稅降費落到實處，執(zhí)行層面的努力十分重要。

　　第三，減稅降費助推全面深化改革。每到經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展期，財政政策作用就會突出出來。除了直接增加投資，財政政策正在嘗試通過減稅降費來鼓勵消費和促進進出口。與此同時，全面深化改革更是一個長期工程。減稅降費對經(jīng)濟社會的成功轉(zhuǎn)型發(fā)展，意義已經(jīng)非同一般。

　　中國經(jīng)濟時報：您如何看待近期一系列主要減稅降費政策的成效？

　　何代欣：減稅降費政策成效需要一個相對較長的周期來觀察。因為很多時候，可能出現(xiàn)在經(jīng)濟波動與減稅降費并行的局面。評估減稅降費成果一是要看政府收入的變化，二是要看重要經(jīng)濟指標的改善與否。從這個意義上來講，指向降成本的減稅降費并不容易。

　　首先，如何協(xié)調(diào)收入減少與支出剛性之間的關(guān)系。過去數(shù)年，一般預算口徑下的財政支出同比增速都維持在兩位數(shù)水平（百分比），而收入波動卻比較大。這里面有減稅降費的原因，也有經(jīng)濟波動的結(jié)果。轉(zhuǎn)型期企業(yè)和個人等微觀主體，收入、消費、投資變化，是非常正常的，但財政支出卻在剛性增加，這對財政穩(wěn)定性提出新要求。

　　其次，如何協(xié)調(diào)稅收嚴肅性與刺激經(jīng)濟之間的關(guān)系。減稅降費是一體兩翼。但稅收作為國家最嚴肅的籌集收入活動，由立法機關(guān)授權(quán)，收入部門執(zhí)行?，F(xiàn)代國家的減稅都是方向性的重大決策，具有長期特征。而在宏觀層面刺激經(jīng)濟是應對經(jīng)濟波動的辦法，經(jīng)濟企穩(wěn)之后往往很快退出，具有短期特征。所以定位好減稅降費的作用，應立足長遠，不應過度注重短期效果。

　　最后，如何協(xié)調(diào)政府間財政關(guān)系。減稅降費的決策在中央，實施在地方。地方政府要為減稅降費部分買單，財力變化不可避免?，F(xiàn)階段基層政府普遍性的財政壓力較大，要讓各方面支持中央決策，還需要做好體制保證，協(xié)調(diào)好中央與地方財政關(guān)系。特別是做好財力均衡，保證各級政府財政穩(wěn)定。

　　改善營商環(huán)境減輕隱形費用負擔

　　中國經(jīng)濟時報：規(guī)范社保征繳一度引發(fā)公眾和企業(yè)的擔憂，您認為，應當如何平衡好規(guī)范社保征繳和企業(yè)減稅之間的關(guān)系？

　　何代欣：關(guān)于社會保障繳費的具體問題，有一些具體情況不容忽視。一是就業(yè)的壓力。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的就業(yè)狀況關(guān)乎穩(wěn)定，失業(yè)率的過快上升可能加劇經(jīng)濟的波動，增加社會運行成本。出于對穩(wěn)定就業(yè)考慮，當前不從社會保障繳費層面給企業(yè)增加負擔，是理智的選擇。二是社保支出的壓力。除了少數(shù)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，很多地方政府的社會保障支出壓力正在逐步加大。這在相對脆弱的基層財力情況下，可能長期困擾地方財政。短期不增加社保繳費，可以靠中央救濟，但長期如何籌集社保收入還需要多方努力。三是社保體制的壓力。社會保障的資金壓力可能向財政轉(zhuǎn)化。獲得更多財力支持固然重要，但優(yōu)化社會管理體制、提升社保資金使用效率也非常迫切。如何在統(tǒng)籌使用和個人保障之間做到有效權(quán)衡，我國社保轉(zhuǎn)型有非常多具體問題有待解決。

　　中國經(jīng)濟時報：下一步還應當從哪些方面發(fā)力，為企業(yè)減輕稅費壓力，增強企業(yè)獲得感？

　　何代欣：關(guān)于減負特別是降費，除了削減行政事業(yè)性收費，還要關(guān)注企業(yè)和個人承擔的隱形費用負擔。這與改善營商環(huán)境，簡政放權(quán)可以結(jié)合起來。

　　首先，一些稅費負擔本身是支出壓力造成的。一些老舊的管理機構(gòu)或行政部門，在職能弱化甚至職能消失之后繼續(xù)存在。他們在原有人員和經(jīng)費財政供給降低之后，習慣性運用殘存權(quán)力制造“收入”，成為比較常見的違規(guī)做法。這便導致了企業(yè)和個人負擔實實在在的增加。這也是很多時候減稅降費之后，微觀主體獲得感不強的主因。

　　其次，如何甄別這類冗余組織考驗各方智慧。大多數(shù)隱形增負或者拒絕減負的部門都隱藏在基層。他們可能獨立存在，也可能寄生在正常的公共服務部門當中。從收支兩條線管理經(jīng)費往來，再從人事管理和群眾監(jiān)督去發(fā)現(xiàn)這些梗阻，或許是目前可以著手的解決辦法。

　　最后，立足經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的體制改革。改革開放四十年，中國經(jīng)濟改革的成就很大程度上源自政府定位轉(zhuǎn)型和機構(gòu)重塑。現(xiàn)階段的減稅降費獲得感不足，有制度發(fā)力的原因，也有體制機制的緣由?；氐礁母锍踔裕橙「母锝?jīng)驗，將全面深化改革推向公共部門和政府領(lǐng)域也亟待盡快實施。

　　原標題：為兌現(xiàn)減稅降費鋪平前進之路——訪中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室副主任何代欣