國際棉花咨詢委員會(ICAC)報告稱，中國政府用控制棉花進口和采用邊界保護(1%關稅配額和滑準稅配額)的措施為棉花生產(chǎn)提供支持。此外中國維持一定數(shù)量儲備棉庫存，作為棉花供應不足時的緩沖，在供應出現(xiàn)缺口時通過競拍方式輪出儲備棉，在供應充裕時輪入儲備棉，從而為棉花價格提供支撐。
2014/15年度至今，中國沒有再輪入儲備棉，而是在邊界保護政策基礎上給棉農(nóng)直接補貼。據(jù)中國加入世貿(mào)組織的承諾，中國每年必須發(fā)放89.4萬噸1%關稅棉花進口配額，其他配額視情況需要發(fā)放，可以是1%關稅也可以是滑準稅(5-40%)，滑準稅目的是保證進口棉成本高于國際價格，以提高國內(nèi)棉農(nóng)銷售棉花的價格。從2015/16年度開始，中國嚴格控制棉花進口，僅發(fā)放1%關稅配額，目的是盡快消化儲備棉庫存。在國家宏觀調(diào)控影響下，中國國內(nèi)棉花價格在過去3個年度高于國際價格。
ICAC采用中國國內(nèi)價格和進口棉價格來估算邊界保護對中國棉花生產(chǎn)的支持，得出的結果是邊界保護支持從2016/17年度的10億美元(9美分/磅)增加到2017/18年度的15億美元(12美分/磅)。除國內(nèi)棉價高于國際棉價之外，2017/18年度國內(nèi)棉花產(chǎn)量增加也是使邊界保護成本增加。
此外，2014/15年度至2016/17年度，中國政府還依據(jù)目標價格和市場價格的價差為新疆棉農(nóng)提供直接補貼。2017/18年度和未來2個年度，新疆棉花目標價格是18600元/噸(大約合130美分/磅)。按目標價格和中國棉花價格指數(shù)的價差計算，2017/18年度中國新疆棉農(nóng)直接補貼21億美元(約合20美分/磅)，高于2016/17年度的16億美元(20美分/磅)。這2個年度里其他省份直接補貼2000元/噸。2017/18年度其他省份直接補貼3.4億美元(約合14美分/磅)，低于2016/17年度的3.8億美元(13美分/磅)。除邊界保護支持以外，2017/18年度所有直接補貼總額預計24億美元，高于2016/17年度的20億美元，原因是2017/18年度中國棉花產(chǎn)量增加，目標價格與市場價格的價差基本穩(wěn)定。
來源：中國棉花網(wǎng)
標題：2017/18年度中國棉花補貼政策
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