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關(guān)于印發(fā)《2019年自治區(qū)棉花“價格保險+期貨”試點(diǎn)方案》的通知

新發(fā)改規(guī)〔2019〕6號

昌吉州、博州人民政府，阿克蘇地區(qū)、喀什地區(qū)行政公署，昌吉市、博樂市、柯坪縣、葉城縣人民政府：

《2019年自治區(qū)棉花“價格保險+期貨”試點(diǎn)方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

自治區(qū)發(fā)展改革委 自治區(qū)財(cái)政廳

自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 新疆銀保監(jiān)局

2019年11月11日

附件：2019年自治區(qū)棉花“價格保險+期貨”試點(diǎn)方案.doc

自治區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、新疆銀保監(jiān)局關(guān)于印發(fā)《2019年自治區(qū)棉花“價格保險+期貨”試點(diǎn)方案》的通知

2019年11月11日，印發(fā)《試點(diǎn)方案》(新發(fā)改規(guī)〔2019〕6號)，自公布之日起執(zhí)行。《試點(diǎn)方案》在繼續(xù)沿用2018年總體框架基礎(chǔ)上，對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行完善：

(一)新增“保險費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼上限”。目前保費(fèi)補(bǔ)貼從中央改革補(bǔ)貼資金中安排，自治區(qū)沒有相關(guān)配套資金，鑒于當(dāng)前市場價格形勢復(fù)雜，為不增加我區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)，將應(yīng)撥付試點(diǎn)補(bǔ)貼資金總額作為實(shí)撥保費(fèi)補(bǔ)貼資金總額上限，保險公司均表示理解支持。

(二)新增“單產(chǎn)上限測定要求”。鑒于2018年賠付標(biāo)準(zhǔn)與補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)存在較大差異，為防止試點(diǎn)區(qū)域外棉花流入?yún)^(qū)域內(nèi)，提出試點(diǎn)區(qū)域做好完成棉花單產(chǎn)上限測定工作，縮小騙保騙賠空間，確保試點(diǎn)理賠精準(zhǔn)性。

(三)調(diào)整“保險費(fèi)率厘定相關(guān)參數(shù)”。為使費(fèi)率上限厘定更加科學(xué)，確保有效對沖風(fēng)險，調(diào)整了相關(guān)參數(shù)：一是以發(fā)布招標(biāo)公告前30個交易日CF2001平均價作為期貨價格；二是以亞式平值看跌期權(quán)價格作為購買場外期權(quán)權(quán)利金。

(四)調(diào)整“賠付標(biāo)準(zhǔn)核定相關(guān)參數(shù)”。為解決保險賠付啟動價格要素不透明、賠付與補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)差異較大等問題，調(diào)整相關(guān)參數(shù)：一是將中國棉花價格指數(shù)作為棉花現(xiàn)貨價格；二是將棉花期貨價格和棉花現(xiàn)貨價格的算數(shù)平均值作為棉花市場平均價格。

(五)適當(dāng)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。在保持2018年試點(diǎn)范圍不變的情況下，擬將昌吉市納入2019年試點(diǎn)，一是適當(dāng)擴(kuò)點(diǎn)，營造充分競爭環(huán)境；二是目前棉花市場價格處于低位，適當(dāng)擴(kuò)點(diǎn)，減少保險公司賠付壓力，降低潛在虧損風(fēng)險。

從現(xiàn)行棉花目標(biāo)價格改革政策來看，會很容易被歸為世貿(mào)組織“黃箱”補(bǔ)貼政策，雖2017年國家對現(xiàn)有政策進(jìn)行微調(diào)，合理規(guī)避規(guī)則限制，但從長遠(yuǎn)來看，應(yīng)參照美國等國家采用的更為隱蔽的保險政策來積極應(yīng)對世貿(mào)規(guī)則限制，因此需要開展棉花“保險+期貨”新機(jī)制的研究探索，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，為國家完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策提供參考。

2014-2016年，國家在新疆推行棉花目標(biāo)價格改革試點(diǎn)，取得顯著成效。國家為此決定在新疆啟動第二輪(2017-2019年)深化改革。2019年是第二輪改革收官之年，2020年以后，國家尚未明確是否繼續(xù)實(shí)施棉花目標(biāo)價格改革政策；政策延續(xù)關(guān)系著我區(qū)農(nóng)民的切實(shí)利益、脫貧攻堅(jiān)工作落實(shí)、社會穩(wěn)定和長治久安及生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，因此需要開展棉花“保險+期貨”新機(jī)制的研究探索，建立未來棉花目標(biāo)價格改革補(bǔ)貼可替代路徑。