隨著中歐、中美紡織品協(xié)議即將于明年和后年底到期，我國紡織品貿(mào)易又將面臨新的挑戰(zhàn)與環(huán)境。為及早研究2007/08年后形勢及應對策略，11月14-15日，“中國紡織服裝發(fā)展戰(zhàn)略委員會”第二次會議在江蘇南京舉行。 會上，王沈陽會長、孫際文副司長就當前國內(nèi)外紡織品貿(mào)易形勢和相關動向進行了介紹和分析，與會代表圍繞2007/08年后我紡織品出口形勢、歐美限制措施動向、周邊國家競爭力變化及我應對策略等議題進行了熱烈的討論。從討論情況看，與會代表對2007/08年后形勢的判斷及應對建議體現(xiàn)出高度的一致。會議主要觀點如下： 一、對目前及2007/08年后紡織品國際貿(mào)易形勢的判斷 1.中歐、中美紡織品協(xié)議的簽署，為我紡織品出口帶來了穩(wěn)定的貿(mào)易環(huán)境，確保了我紡織品貿(mào)易的有序發(fā)展。 與會代表表示，今年以來，尤其是下半年，企業(yè)出口保持穩(wěn)定增長，出口價格提高，出口效益得以提升，結構調(diào)整取得明顯成效。今年前9個月，我紡織服裝出口增長24.2%，在歐盟、美國、日本等主要市場上的份額穩(wěn)中有升，對美梭織服裝出口價格增長42%，針織服裝出口價格增長14%，對歐盟服裝出口價格也增長了17%。企業(yè)普遍反映，穩(wěn)定、可預見的貿(mào)易環(huán)境增強了客戶信心、促使訂單回流，因此盡管今年以來歷經(jīng)匯率上浮、退稅率下調(diào)等宏觀政策調(diào)整，我紡織品出口無論從規(guī)模上、還是效益上仍取得了良性的發(fā)展。 從目前企業(yè)接單情況看，預計明年上半年這種穩(wěn)步發(fā)展態(tài)勢仍將持續(xù)。對于明年下半年形勢，企業(yè)則紛紛表示擔憂。由于中歐協(xié)議即將于明年底到期，如果相關政策屆時不能明朗，則明年下半年我對歐貿(mào)易很可能會因企業(yè)等待觀望、推遲出貨等而受到相應影響。 2.展望中歐、中美協(xié)議到期后的出口形勢，如國家不采取管理措施，2005年初出口激增、價格暴跌的局面很可能將重演。 雖然今年以來我對歐、美出口保持平穩(wěn)，但對羅馬尼亞、保加利亞、土耳其、墨西哥等一些歐美周邊國家的出口增長卻出現(xiàn)異常。今年前三季度我對羅馬尼亞紡織服裝出口38.9億美元，增長648.4%（其中服裝出口增長8倍多），羅馬尼亞超過韓國，從去年的第29位，躍居我出口市場第四位。我對保加利亞出口增幅也同樣創(chuàng)下新記錄，達836.3%（其中服裝出口增長了10倍）。我對土耳其紡織服裝出口增長了247%（其中服裝出口增長了14倍）。前三季度，我對墨西哥紡織服裝出口增長144.7%（其中服裝出口增幅達228.6%）。從以上數(shù)據(jù)可以看出，由于歐美設限，大量中國貨物輸往其周邊國家，而一旦07/08年協(xié)議終止后，如果國家不采取主動管理措施，這部分貿(mào)易勢必將浮出水面，再次造成我出口量增價減的混亂局面，從而為歐美利用16條特保、反傾銷措施等手段對我實施限制提供口實。 3.歐美企圖在2007/08年后利用反傾銷、反補貼措施等手段對我紡織品實施限制的意圖明顯，一旦實施，我在歐美市場份額將遭到嚴重削弱。 歐盟自2005年對我化纖布征收反傾銷稅以后，近日，歐盟業(yè)界又向歐委會遞交申請，要求對我國出口的亞麻布發(fā)起反傾銷調(diào)查。今年10月，歐盟決定對中國產(chǎn)皮鞋征收16.5%的反傾銷稅，這實質(zhì)上是投石問路，為2007年后對中國紡織服裝實施類似措施提供了模式。 美國自今年3月對我藝術畫布實施77.09-264.09%的反傾銷稅以后，又于7月啟動了對我聚酯短纖的反傾銷調(diào)查，涉案金額達5千萬美元，成為美國對我紡織品反傾銷第一大案。這意味著，美國正在加緊利用反傾銷等限制手段，為08年后繼續(xù)限制我紡織品提前布局和鋪墊。近日，美國政府承諾將針對越南紡織品自行啟動反傾銷程序，大大增加了其啟動反傾銷調(diào)查的隨意性和便利。美國紡織業(yè)界明確表示，該承諾樹立了一個針對中國產(chǎn)品的重要先例，是對付進口中國紡織品的有力武器。 此外，美商務部近日啟動了針對中國銅版紙的反補貼調(diào)查，這是美方針對中國的第一起反補貼案。美紡織業(yè)在中美達成紡織品協(xié)議后，將矛頭指向所謂中國的“不公平貿(mào)易做法”上，頻頻指責中國紡織品出口享有大量國家補貼，并游說美國國會立法允許對中國出口產(chǎn)品實施反補貼調(diào)查。一旦此案形成先例，則今后美國很可能會對中國紡織服裝業(yè)發(fā)起反補貼調(diào)查。 與會代表在分析了以上形勢后認為，反傾銷、反補貼措施對中國紡織品出口的危害要比單純的數(shù)量限制大得多。一旦開始啟動調(diào)查，將嚴重打擊進口商信心，迅速將我產(chǎn)品擠出市場，我在歐美市場的份額將遭到嚴重削弱。尤其是我國有企業(yè)，由于非市場經(jīng)濟地位條款的制約，更將受到嚴重影響。歐美目前的動向是非常危險的信號，要引起政府和行業(yè)的高度重視。 4.周邊國家紡織業(yè)的崛起不容忽視。 與會代表分析到，作為世界最大的紡織服裝生產(chǎn)和出口國，中國紡織產(chǎn)業(yè)鏈齊全，行業(yè)規(guī)模和生產(chǎn)能力突出，供應能力、服務水準、反應速度、配套規(guī)模和基礎設施等綜合競爭力在世界上位于前列。然而，應該看到，很多發(fā)展中國家、尤其是亞洲周邊國家的紡織業(yè)競爭力在不斷提高，中國的成本優(yōu)勢不斷下滑。據(jù)Werner International國際紡織權威統(tǒng)計，2004年中國沿海地區(qū)勞動力成本為0.76美元/小時（尚未考慮匯率上漲因素），而同期印度為0.67美元/小時，孟加拉為0.28美元/小時，印尼為0.55美元/小時，巴基斯坦為0.37美元/小時，斯里蘭卡為0.46美元/小時，越南為0.28美元/小時，與中國相比均有較大的競爭優(yōu)勢。這些國家的政府也正在采取很多鼓勵性措施，促進其紡織業(yè)競爭力的提高。其紡織業(yè)整體實力的迅速發(fā)展，為歐美大型進口商實施全球采購戰(zhàn)略、快速轉(zhuǎn)移訂單提供了便利和可能。中歐、中美紡織品協(xié)議實施以來，亞洲周邊國家受益最大?？梢韵胍?，一旦中國面臨的外部貿(mào)易環(huán)境發(fā)生突變，這些國家將有能力迅速填補中國留下的市場空間。 二、下一步應對建議 1.協(xié)議期滿后應繼續(xù)對敏感產(chǎn)品出口實施管理，2005年初的混亂局面不能重演。 對于協(xié)議期滿后的應對問題，與會企業(yè)的意見高度統(tǒng)一，即“穩(wěn)定高于一切”，2005年初的混亂局面不能重演。如果說2005年初的出口激增還為中國贏得了時間、高基數(shù)和更多談判籌碼的話，那么2007/08年后如果這種局面重演，則帶來的更可能是反傾銷、反補貼措施的毀滅性后果。 企業(yè)一致表示，在“管還是不管”的問題上不宜花費過多時間討論，政府和行業(yè)應未雨綢繆，盡快對2007/08年后形勢進行充分調(diào)研、討論和論證，并立即著手就具體管理方案進行研究，提前拿出可行的管理辦法，在協(xié)議期滿后繼續(xù)對敏感產(chǎn)品出口實施管理，保證協(xié)議期滿后的平穩(wěn)過渡，將兩個協(xié)議帶來的穩(wěn)定局面保持下去。如果放任不管，出口量增價減的局面勢必重現(xiàn)，很可能招致歐美對我大面積實施反傾銷、反補貼措施，這與數(shù)量限制相比，對我紡織品出口的危害將嚴重得多。 明年底中歐紡織品協(xié)議即將到期，自明年下半年起，我對歐出口可能又將出現(xiàn)波動，勢必影響明年輸歐類別的使用率，給出口企業(yè)和進口商帶來較大的不確定性。為避免2005年初的混亂局面重演，與會代表建議政府和商會提前制定相關預案 2.政府和商會應切實支持和幫助紡織企業(yè)提高應對國外反傾銷、反補貼措施的能力。 截至目前，我紡織服裝出口業(yè)遭遇到的國外反傾銷調(diào)查從涉及的企業(yè)、金額、產(chǎn)品范圍來說，影響面相對不大。且前幾年企業(yè)的精力一直集中在應對紡織品特別限制措施方面，因此無論是對國外反傾銷規(guī)則的了解、還是在應對經(jīng)驗方面，都比較缺乏，對反補貼方面的知識更是知之甚少。隨著中歐、中美協(xié)議的到期，反傾銷、反補貼措施很可能成為下一個五年乃至十年我紡織品出口企業(yè)面臨的嚴重威脅，因此，政府和商會應采取措施支持和幫助企業(yè)增強應對能力。與會代表建議，在政府層面，國家應設立反傾銷、反補貼應訴專門基金，鼓勵和支持企業(yè)應訴；另一方面，商會應發(fā)揮其在組織反傾銷應訴方面的專業(yè)經(jīng)驗和優(yōu)勢，對企業(yè)的應對工作提供指導和咨詢，并加強反傾銷、反補貼相關知識和規(guī)則的普及和培訓工作。 3.企業(yè)自身應加快增長方式的轉(zhuǎn)變，全面提升競爭力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 與會企業(yè)還就轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式、提升競爭力等行業(yè)長遠戰(zhàn)略進行了交流。大家表示，無論外部形勢如何風云變幻，我紡織出口行業(yè)的根本應對之道是加快結構調(diào)整，在提高產(chǎn)品質(zhì)量、增加附加值、提升服務水平、加強研發(fā)設計、專業(yè)化、國際化經(jīng)營、創(chuàng)建自主品牌、提高營銷能力、履行社會環(huán)保責任等諸方面提升企業(yè)的綜合競爭力，促進全行業(yè)可持續(xù)、有序地發(fā)展。代表們指出，結構調(diào)整非一日之功，成功的企業(yè)也并非只有一個模式，企業(yè)應在國家宏觀戰(zhàn)略框架下，各顯神通，充分運用自身不同的資源和優(yōu)勢，尋求本企業(yè)的發(fā)展之路。