印度對華絲綢反傾銷案件已塵埃落定。這一案件是世界紡織品貿(mào)易一體化之后，我國遭遇的金額最大的紡織品反傾銷調(diào)查，從立案到應(yīng)訴，從初裁到終裁，案件的進(jìn)程引起了業(yè)界廣泛關(guān)注，案件的一絲一毫進(jìn)展都牽動(dòng)著眾人神經(jīng)。前不久，印度商工部做出終裁，鎖定了最低限價(jià)，達(dá)到了對于應(yīng)訴企業(yè)來說可以接受的結(jié)果。中國紡織品進(jìn)出口商會有關(guān)人士對記者表示，近期，商會在海南三亞召開了此案的總結(jié)會。 代理此案應(yīng)訴的小耘律師事務(wù)所合伙人律師張毅表示，此案應(yīng)訴中，政府部門一直跟蹤案件過程，與印方磋商，商會組織企業(yè)應(yīng)訴并與印方當(dāng)?shù)匦袠I(yè)進(jìn)行溝通。創(chuàng)新應(yīng)訴策略，建議印度調(diào)查機(jī)關(guān)“抽樣調(diào)查”，爭取應(yīng)訴時(shí)間及主動(dòng)地位，采取較低“最低限價(jià)”方式結(jié)案，追求實(shí)際應(yīng)訴效果，最終達(dá)到了雙方都可以接受的結(jié)果。 業(yè)內(nèi)人士表示，以目前國內(nèi)的絲價(jià)和出口綢價(jià)，最低限價(jià)在1.662~4.526美元/米企業(yè)出口會受到影響，但還是可以接受的。 抽樣調(diào)查：打破僵局 近期印度對我頻頻發(fā)起反傾銷，而絲綢案件的整個(gè)過程對于其他企業(yè)是相當(dāng)有借鑒意義的。張毅從一年半前向記者講述了案件逐步的發(fā)展過程。 2005年5月18日，印度對中國絲綢進(jìn)行反傾銷立案，涉案金額近2億美元，涉案企業(yè)百余家，成為迄今為止印度對我國發(fā)動(dòng)的最大一起反傾銷案，也是發(fā)展中國家對我國實(shí)施的最大一起反傾銷調(diào)查。小耘律師事務(wù)所受中國紡織品進(jìn)出口商會和部分出口企業(yè)的委托為中國絲綢整個(gè)行業(yè)和企業(yè)提供應(yīng)訴代理服務(wù)。 按照印度反傾銷調(diào)查程序，應(yīng)訴企業(yè)必須在立案后37天內(nèi)提交調(diào)查問卷，當(dāng)時(shí)很多絲綢企業(yè)在立案后對是否應(yīng)訴猶豫不決，浪費(fèi)了大量的應(yīng)訴時(shí)間，在決定應(yīng)訴后很多企業(yè)又無法在截止時(shí)間之前提交調(diào)查問卷。 張毅表示，當(dāng)時(shí)這種情況對中國絲綢行業(yè)應(yīng)訴非常不利，因?yàn)槿绻麘?yīng)訴企業(yè)寥寥，很可能極大地影響印度當(dāng)局對案件本身的重視程度，進(jìn)而影響裁決的公正性。于是，代理中國紡織品進(jìn)出口商會的小耘律師事務(wù)所向印度商工部提議，對應(yīng)訴企業(yè)不再采用普遍全部調(diào)查，而是采用抽樣調(diào)查的方式。 抽樣調(diào)查是歐美國家近年來為了降低反傾銷調(diào)查的工作量普遍推行的一種做法，能夠省時(shí)，省力，大大節(jié)省應(yīng)訴企業(yè)的應(yīng)訴成本，但印度反傾銷機(jī)關(guān)卻從未在以往反傾銷案件實(shí)施過。最后經(jīng)過政府有關(guān)部門、商會和代理律師的共同努力，印度接受了抽樣建議。在沒有爭取到抽樣調(diào)查的方式之前只有10家左右企業(yè)應(yīng)訴，但最后應(yīng)訴企業(yè)達(dá)到了30多家。 從初裁到終裁：降低30% 今年5月，印度商工部做出初裁，確定了57%~115%的傾銷幅度，商會、小耘所及印度代理律師和所有應(yīng)訴企業(yè)立即召開了會議，對該結(jié)果進(jìn)行分析，分析結(jié)論是：按照這樣的傾銷幅度，我們的企業(yè)向印度出口以后很難具有競爭力。 按照以往反傾銷案件應(yīng)訴策略，往往會盡量在爭取市場經(jīng)濟(jì)待遇和較低反傾銷稅率方面大下功夫，但近幾年在印度對中國裁決的幾十起反傾銷案件中沒有再給予任何一家中國應(yīng)訴企業(yè)市場經(jīng)濟(jì)地位，而且按照以往經(jīng)驗(yàn)，中國企業(yè)即使取得市場經(jīng)濟(jì)地位也很有可能被征收一定的反傾銷稅，對出口造成較大影響。而采用最低限價(jià)后，高于或等于限價(jià)的企業(yè)就不必交任何反傾銷稅，這等于是進(jìn)一步降低了對企業(yè)的出口影響。而且采取“最低限價(jià)”還可以淘汰掉一批質(zhì)量較差，單純依靠打價(jià)格戰(zhàn)進(jìn)行惡性競爭的落后企業(yè)，從而使應(yīng)訴企業(yè)在提高出口價(jià)格和增加出口利潤的同時(shí)繼續(xù)保住出口市場。 張毅表示，由此，他們認(rèn)為，企業(yè)固然要爭取市場經(jīng)濟(jì)地位和較低反傾銷稅率，然而最重要的是在終裁中使傾銷幅度和最低限價(jià)比初裁降低約30%，才能對主要出口企業(yè)不構(gòu)成負(fù)面影響。 在上述情況下，中方做出了邀請印度商工部反傾銷局負(fù)責(zé)人來華進(jìn)行實(shí)地核查的決定。因?yàn)樵诜磧A銷案件中，溝通尤其重要，只有讓對方真正了解企業(yè)和行業(yè)的想法，才能獲得進(jìn)一步的理解與共識。 印度當(dāng)局來華到企業(yè)里面考察企業(yè)生產(chǎn)的全過程，了解到我們的生產(chǎn)成本的確比較低，根本不存在傾銷行為，而商會的全程陪同及解釋，也讓他們看到了中國政府和行業(yè)的態(tài)度。同時(shí)，印度方面也逐漸認(rèn)識到，印度絲綢的質(zhì)量并沒有中國的好，僅憑印度本身的絲綢行業(yè)根本不能滿足印度本土數(shù)量和質(zhì)量的需要。同時(shí)，為了進(jìn)行更為徹底的溝通，除了核查企業(yè)之外，印度商工部第一次到中國的紡織商會進(jìn)行實(shí)地核查，這也是當(dāng)時(shí)媒體甚為關(guān)注的。張毅表示，按照印度當(dāng)局的想法，他們一直認(rèn)為中國絲綢生產(chǎn)是由政府控制價(jià)格的，因?yàn)轷r繭價(jià)格是受國家控制的。然而綢緞的上游原料并不是鮮繭，而是生絲。通過核查，印度方面了解了我國絲綢產(chǎn)業(yè)鏈的具體情況。 尤其重要的是11月份上旬，商務(wù)部部長薄熙來陪同胡錦濤主席訪印期間，還專門就此事與印度高層進(jìn)行磋商，對此案件提出了交涉意見。 另外，張毅表示，中方也充分發(fā)動(dòng)印度本國進(jìn)口商與用戶的積極性，通過印度律師跑遍了加爾各答、孟買、新德里、班加羅爾等印度主要城市，召集這些城市的進(jìn)口商、用戶召開會議研究對策，向他們發(fā)放調(diào)查問卷，收取有利信息，拿出了很多有說服力的數(shù)據(jù)和資料，使談判時(shí)能夠有的放矢，向?qū)Ψ降膿p害事實(shí)提出反證。同時(shí)，中方律師也促使大量進(jìn)口商和下游用戶要求召開聽證會，并在聽證會指出印度不是要不要中國絲綢的問題，而必須要，因?yàn)橛《缺緡a(chǎn)的絲綢根本不能滿足印度用戶質(zhì)量和數(shù)量的需要。但如果印度的最低限價(jià)太高，影響到中國企業(yè)的出口，最終影響的將是印度本土的需求。 最低限價(jià)：雙方均衡結(jié)果 11月17日，印度商工部做出終裁，將四大類包括幾十小類綢緞的最低限價(jià)鎖定在了1.662~4.526美元/米(包括進(jìn)口關(guān)稅和1%的進(jìn)口雜費(fèi))，達(dá)到了比初裁降低約30%的理想結(jié)果。在國內(nèi)絲價(jià)保持目前水平的前提下，最低限價(jià)對應(yīng)訴企業(yè)會有一定影響，但仍可以繼續(xù)向印度出口綢緞，同時(shí)可以淘汰一批單純依靠打價(jià)格戰(zhàn)進(jìn)行惡性競爭的企業(yè)，完成了行業(yè)的整合與規(guī)范，達(dá)到了對于我國企業(yè)和印度當(dāng)局來說都可以接受的結(jié)果。業(yè)內(nèi)有關(guān)人士透露，印度當(dāng)局保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的意圖非常明顯，因此，完全零稅率的結(jié)果是不大可能出現(xiàn)的。