國務院最近公布施行的《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理條例》，為一直被棉花執(zhí)法依據(jù)不足所困擾的國家質(zhì)檢機關提供了強有力的法律武器。     我國雖是棉花的生產(chǎn)大國，但質(zhì)量卻無優(yōu)勢可言。進入流通后，由于人為的錯誤行為，往往造成棉花質(zhì)量的下降甚至根本性的破壞。目前我國棉花中混雜異性纖維問題突出，不僅嚴重影響棉紡、針織企業(yè)的正常生產(chǎn)，而且使棉紗制品質(zhì)量下降，屢遭國內(nèi)外企業(yè)的索賠或退貨，給棉紡企業(yè)造成巨額損失。以至于我國這樣一個棉花生產(chǎn)大國，還不得不大量進口棉花，這也是我國棉花資源優(yōu)勢長期難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢的一個重要原因。     我國政府歷來十分重視加強棉花質(zhì)量監(jiān)督工作，但是過去的法律法規(guī)已不能完全適應監(jiān)督執(zhí)法的需要，這就造成了棉花質(zhì)量監(jiān)督的法律依據(jù)和執(zhí)法主體資格在棉花質(zhì)量監(jiān)督管理過程中一再受到行政相對人的質(zhì)疑，甚至是對抗，極大地影響了棉花質(zhì)量監(jiān)督的權威性，導致了棉花質(zhì)量監(jiān)督管理力度的嚴重下降。     為有效改變這一狀況，國務院今年在對棉花流通體制改革作出“一放、二分、三加強”重大決策的同時，頒布實施了《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理條例》。從改革的需要看，棉花在我國是僅次于糧食的第二大農(nóng)產(chǎn)品，也是市場開放最晚的農(nóng)產(chǎn)品之一。長期的壟斷經(jīng)營體制已暴露出許多弊端。市場經(jīng)營主體的質(zhì)量意識、競爭意識、法律意識缺乏?！皸l例”中所確定的棉花質(zhì)量義務，為每一個棉花經(jīng)營者提出了棉花質(zhì)量信譽的基本標準，為營造一個公平、有序、平等競爭的市場環(huán)境提供了基本條件。隨著我國加入世界貿(mào)易組織后統(tǒng)一大市場的形成，棉花市場開放勢在必行?！皸l例”的出臺和有效的實施，也必將促成我國棉花資源的產(chǎn)量優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，促進全國統(tǒng)一開放、競爭有序的棉花市場的形成，增強我國棉花及棉紡織品在國際市場的競爭力。