從１９８５年國務(wù)院發(fā)出關(guān)于加強(qiáng)專業(yè)纖維檢驗(yàn)工作的通知至今已經(jīng)有十幾年了。我國棉花質(zhì)量監(jiān)督工作從最初的無法可依，到現(xiàn)在發(fā)展為法規(guī)授權(quán)依法履行職責(zé)，這期間經(jīng)歷了一個(gè)艱難曲 折的過程，大體可以分三個(gè)階段。     第一階段從１９８５年至１９９０年，棉花質(zhì)量監(jiān)督工作無法可依，是法制建設(shè)的準(zhǔn)備階段。１９８５年７月，《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)專業(yè)纖維檢驗(yàn)工作的通知》發(fā)布后，專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)聯(lián)合其他職能部門，從小范圍入手，揭露棉花流通領(lǐng)域存在的坑國家、坑農(nóng)民、坑紡織企業(yè)的嚴(yán)重問題。１９８８年底，由原國家技術(shù)監(jiān)督局和國家物價(jià)局聯(lián)合制定了《棉花購銷經(jīng)營中價(jià)格和標(biāo)準(zhǔn)違法行為的處罰實(shí)施辦法》。     第二階段從１９９１年至１９９７年，開始由專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)實(shí)施棉花質(zhì)量監(jiān)督工作，行政法規(guī)立法工作啟動。為有效解決棉花流通領(lǐng)域存在的質(zhì)量問題，１９９０年底，原國家技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布了《關(guān)于在纖維質(zhì)量監(jiān)督管理和檢驗(yàn)中授權(quán)專業(yè)纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)施技術(shù)監(jiān)督行政處罰的規(guī)定》。從１９９２年開始，全國各級纖檢機(jī)構(gòu)連續(xù)在棉花收購期間進(jìn)行巡回檢查，并逐漸形成制度。１９９４年，根據(jù)國務(wù)院要求，國家經(jīng)貿(mào)委、原國家技術(shù)監(jiān)督局、國家計(jì)委、農(nóng)業(yè)部等部門聯(lián)合制定并發(fā)布了《棉花質(zhì)量監(jiān)督處罰暫行辦法》，為全面開展棉花質(zhì)量監(jiān)督工作 和對棉花質(zhì)量違法行為的處理提供了操作性較強(qiáng)的法律依據(jù)。     第三階段從１９９７年至２００１年，在國務(wù)院的高度重視下，《條例》最終正式頒布，棉花質(zhì)量監(jiān)督保障體制基本建立。１９９７年，國務(wù)院決定開展棉花公證檢驗(yàn)試點(diǎn)。１９９８年，《國務(wù)院關(guān)于深化棉花流通體制改革的決定》中正式提出推行棉花公證檢驗(yàn)制度，并明確了棉花公證檢驗(yàn)的主體、性質(zhì)和作用。在今年７月１３日召開的全國棉花工作會議上，有關(guān)部門在廣泛聽取各方面意見后，形成了《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例（草案）》，并提交國務(wù)院審議。７月２６日，經(jīng)國務(wù)院第４３次常務(wù)會議討論通過，《條例》正式頒布實(shí)施。