----初秋正午的陽光普照魯西北大地，山東省夏津縣雷集鎮(zhèn)常安集村的鄉(xiāng)間公路上，人來車往；公路一側(cè)，一塊鋪在地上的土布上盛放著兩堆棉花——剛剛從地里摘上來的棉花，新鮮得似乎還帶著泥土的濕潤——53歲的農(nóng)婦趙春菊就蹲在路邊的樹蔭里，滿懷希望地打量著過來詢問的記者。     ----“這些棉花是擺出來給人看的，家里還多的是，誰給錢合適就賣給誰。”她說。     ----曾經(jīng)見過農(nóng)民在街邊賣蔬菜或是賣水果，許多城里人或許不至為農(nóng)民擺攤賣棉花感到吃驚。然而，在新中國自1954年以來的近50年歷史中，像趙春菊這樣的農(nóng)民，其實鮮有機會可以公開而合法地自由出售親手種植的棉花。     ----這是始于今年9月1日“棉花年度”的重大制度變革。在經(jīng)歷了十幾年改革中的兩次短命嘗試和長期沉寂之后，這次變革被市場的方方面面看成中國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域一場具有關(guān)鍵意義的革命。     ----對于正站在WTO門檻上的中國人來說，它的震蕩會是持久而深遠的。     ● 私商扶正 在往昔已有的政策松動空間中，嚴禁“私人棉販”一直被反復(fù)強調(diào)。這一次，改革重點是“打破經(jīng)營壟斷，鼓勵公平競爭，規(guī)范市場秩序”，允許經(jīng)過資格認定的“國內(nèi)各類企業(yè)”從事棉花收購。“各類企業(yè)”，當然包含了“私商”——此次變革，由此即顯示了不同尋常的力度     ----這是一場從兩年前悄悄起步的改革。在決策層面，革命性突破從年初開始醞釀。     ----今年1月15日，國務(wù)院總理朱基在一份文件上作了批示，表達了全面進行棉花收購改革的意圖。2月間，由國務(wù)院體改辦牽頭，有關(guān)部委開始研究棉改的具體步驟。     ----消息人士說，棉花改革如同糧食改革，探討性研究幾乎年年都有，小步摸索自1999年已經(jīng)開始。今年的動作，從一開始就決心對流通體制動大手術(shù)，“徹底性”的味道就比較明顯了。     ----正式宣布決策已經(jīng)到了仲夏，正趕在新的“棉花年度”前夜。2001年7月14日至15日，國務(wù)院召開全國棉花工作會議，對改革做了部署；7月31日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進一步深化棉花流通體制改革的意見》，具有實質(zhì)性意義的棉改措施公之于眾。     ----改革的政策措施是相當繁復(fù)的，按照國務(wù)院副總理溫家寶的說法，官方將新政策概括成了“一放，二分，三加強，走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子”。所謂“一放”，就是徹底放開棉花收購；“二分”，是指供銷合作社與其屬下的棉花企業(yè)分開，棉花的儲備與經(jīng)營分開；“三加強”，就是加強宏觀調(diào)控、加強市場監(jiān)督、加強質(zhì)量管理；“走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子”，指鼓勵棉紡企業(yè)和經(jīng)營企業(yè)到棉區(qū)建立原料生產(chǎn)基地，與棉農(nóng)建立利益共同體。     ----上億棉農(nóng)、成千上萬的棉商，還有身居棉花供方壟斷地位的供銷社和主要用戶端棉紡企業(yè)，這些圍繞棉花生產(chǎn)的各方利益者具有最靈敏的嗅覺，嗅到了這次改革的核心精神就是“一放” ——徹底放開棉花收購。     ----一個重要指標是如何看待私人棉販。在往昔已有的政策松動空間中，“嚴禁私人棉販”一直被反復(fù)強調(diào)。這一次，改革重點是“打破經(jīng)營壟斷，鼓勵公平競爭，規(guī)范市場秩序”，允許經(jīng)過資格認定的“國內(nèi)各類企業(yè)”從事棉花收購?！案黝惼髽I(yè)”，當然包含了“私商”——此次變革，由此即顯示了不同尋常的力度。     ----為了保證“誰都可以買賣棉花”的辦法真的能夠?qū)嵤?，新政策還確定了規(guī)范性準入的市場原則。據(jù)稱，國務(wù)院將制定統(tǒng)一準入標準，與之相符并經(jīng)過資格認定的企業(yè)，“無論其所有制如何，都可進入棉花收購、加工領(lǐng)域。棉紡織企業(yè)不必再以供銷社為主渠道收購原料，還可以從國內(nèi)棉農(nóng)手中直接購買棉花；國家對棉花的收購和銷售也不再規(guī)定指令價，購銷價格全部交由市場形成?！?     ----舊體制的結(jié)束和新體制的誕生不是一朝一夕的事情。但專家們和市場人士都把這次的棉改大突破看成了重要標志，期待著供銷社獨掌棉花經(jīng)營權(quán)的歷史從此結(jié)束，而一個依靠市場實現(xiàn)棉花資源合理配置的新體制能有機會卓然長成。     ----中國的糧食改革，每與棉花改革呼應(yīng)連動。8月20日，即國務(wù)院棉花工作會議召開后的第36天，國務(wù)院又召開糧食工作會議，出臺了“銷區(qū)放開，產(chǎn)區(qū)包干，省長負責，加強調(diào)控”的16字方針。     ● 棉改“捉放曹”     1985年、1992年兩度棉改，兩度夭折     ----無論如何解釋，此次“放開棉花”的改革都已是姍姍來遲。     ----棉花與糧食相類似，同屬在中國農(nóng)業(yè)中占主體地位的“大宗農(nóng)產(chǎn)品”。但因為棉花商品化程度更高，比起種糧，“種棉花相當于種錢”，所以更早地被賦予了“戰(zhàn)略地位”。早在1954年9月，棉花即成為新中國被確定為“統(tǒng)購統(tǒng)銷”的農(nóng)產(chǎn)品，時間甚至比糧食還早一年。中國的棉花生產(chǎn)由此進入了統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一定價、統(tǒng)一收購、統(tǒng)一經(jīng)營的高度集中的管理體制。     ----改革前的舊體制下，糧棉相較自是以糧為重。1978年以后，更具有商品意味的棉花得到了重視。但政府的主要做法是通過提高棉價刺激棉農(nóng)生產(chǎn)積極性，而統(tǒng)購統(tǒng)銷鐵箍猶存。     ----回過頭來看，中國棉花實現(xiàn)供求平衡是在1982年，到1984年，棉花已經(jīng)有了部分出口，城里人買棉布也從此不再需要布票。     ----這是一個轉(zhuǎn)折點。既然棉花不再短缺了，統(tǒng)購又讓政府財力負擔加重，當時的政府改革決策層便想到了對傳統(tǒng)的統(tǒng)購統(tǒng)銷體制動手術(shù)。1985年的中央1號文件，就是棉花流通體制改革的第一炮。     ----然而，因為對放開后可能遭遇的復(fù)雜局面了解不足，準備有限，棉花購銷將放未放之際，決策層已經(jīng)窺見短缺陰影。本來就比較有限的放開，在次年便被“收”正式取代。此后是越收越緊的五年，“不放開”成了歷次中央政府關(guān)于棉花文件的重要題詞。     ----包括政策刺激和科技進步的各種因素在對中國的棉花生產(chǎn)產(chǎn)生作用，到1991年，中國的棉花生產(chǎn)已經(jīng)超過550萬噸，比改革開放之前翻了一倍多。     ----這成了新一輪改革的必要條件。1992年，國務(wù)院下發(fā)55號文件，棉花流通體制改革再次啟動。然而，這次相當有限的“放開”仍是好景不長。1993年到1994年，正逢一場前所未有的蟲災(zāi)使棉花大幅減產(chǎn)，政府決策層對棉花收購遂即收緊，“政策調(diào)整”步步加強。至1994年9月，有了更明確的“不放開經(jīng)營，不放開市場，不放開價格，繼續(xù)實行國家統(tǒng)一定價，由供銷社統(tǒng)一經(jīng)營”之說?！敖y(tǒng)購統(tǒng)銷”的提法當然不會再有了，但專家們都確信，“三不放開”使中國的棉農(nóng)們又回到了“準統(tǒng)購統(tǒng)銷”時代。     ----這之后，一等又是五六年。隨著棉花再度供大于求，棉花流通體制改革在1999年再次被提上議程，棉花價格率先聽從了市場的意志。至今年秋，近50年的壟斷經(jīng)營制終于走向終結(jié)。         ● 當價格顯得荒唐     1996年開始，國家對棉花政策做了一些調(diào)整，在收購價格定死的情況下，銷售價格可以上下浮動4％。但由于供大于求，事實上只能向下浮。1997年、1998年，又擴大了這種浮動，改成了6％     ----舊日的大一統(tǒng)棉花購銷政策，核心是統(tǒng)一價格。隨著中國的國門打開、經(jīng)濟發(fā)展和市場化進程加快，由政府安排少數(shù)“聰明人”冥思苦想決定價格，其實是在用有形之手與市場的無形之手較量。     ----據(jù)介紹，國家制訂棉花收購價格主要參考三方面的因素：一是糧棉比價，基本上是8斤糧食等于1斤棉花，如此根據(jù)糧食的價格，參考制訂棉花的價格；二是考慮國際價格封頂，避免出現(xiàn)比國際價格高得離譜或低得離譜的價格；三是考慮紡織企業(yè)的承受能力。     ----然而，價格每時每刻在隨市場靈活變化，并不是主觀意志和判斷可以鎖定的。由于信息的不完備性和不同時期特殊的要求，市場信號不是被放大就是被縮小，人為制定的價格只能是時而偏高，時而偏低，結(jié)果阻礙了市場的正常運行。     ----1993年至1994年度，由于北方出現(xiàn)嚴重的棉蛉蟲災(zāi)害，棉花產(chǎn)量大減，國內(nèi)市場出現(xiàn)嚴重供不應(yīng)求。于是，國家在1994年至1995年度把棉花收購價格從每擔330元提高到每擔544元，使棉花種植面積增加了814萬畝，產(chǎn)量從373.9萬噸提高到434.1萬噸。1995年我國棉花收購價格再次大幅提高，達到每擔標準基皮棉700元，比1993年提高了近一倍。結(jié)果到第二年就出現(xiàn)了供大于求的局面，并一直持續(xù)到去年。     ----棉花價格的提高帶來的一大后果就是棉紡織廠由于原料太高，用不起棉花，很多棉紡織廠倒閉，使得紡織行業(yè)對棉花的需求急劇下降；紡織行業(yè)的負擔又會影響計劃價格，如此惡性循環(huán)。     ----1996年開始，國家對棉花政策做了一些調(diào)整，在收購價格定死的情況下，銷售價格可以上下浮動4％。但由于供大于求，事實上只能向下浮。1997年、1998年，又擴大了這種浮動，改成了6％。在這種情況下，損失又轉(zhuǎn)移到供銷社的棉花企業(yè)這一方。據(jù)悉，至目前為止，中國供銷社系統(tǒng)800多個縣級以上棉麻公司和2300多個軋花廠虧損達到了456億元人民幣，其中絕大多數(shù)都是價格不合理造成的“政策性虧損”！     ----“1996年以后，可以這樣說，只要收棉花，就必定得虧?！惫╀N總社棉麻局局長史建偉說。     ----在夏津縣，棉麻公司總經(jīng)理艾智全對記者一提起他們所處的困境就一肚子牢騷：“上面總是壓任務(wù)，不考慮實際情況。比如某年棉花種植面積減少，最多收上來50萬擔，可上面下了70萬擔的任務(wù)，又得千方百計完成。沒有辦法，只好抬級、抬價。1998年以后，說是放開價格，實際上只放開了一頭，銷售價不管了，收購價還是死的，結(jié)果造成了大量的虧損?！?     ----從1995年9月到1999年9月的4年間，國內(nèi)棉花供應(yīng)價遠遠高于國際價。這種情形在影響棉花生產(chǎn)的同時，也造成了棉花進口的錯誤決策。1995年上半年，因為國際棉價反常性抬高，多數(shù)國外棉商已經(jīng)停止了當時過高價位的交易。因為有價無市，國際棉花A－指數(shù)（棉花國際市場價格指數(shù)）甚至出現(xiàn)了罕有的兩個月數(shù)據(jù)空缺。然而，就在這樣的價格之下，中國竟然大張旗鼓地進行國際采購。據(jù)知，直到現(xiàn)在，這批1995年進口的棉花還沒有賣完。     ----在風云變幻的市場面前，固守計劃的代價是極為昂貴的。     ● 誰虧誰賺：     供銷社與農(nóng)民     從1996年到2001年，全國供銷社系統(tǒng)棉麻公司的虧損掛賬是465億人民幣，而近年來棉花產(chǎn)值(以收購價計)亦不過五六百億元。1994年前后，中國農(nóng)村流傳著這樣一句話：“農(nóng)村工作兩大難，計劃生育和種棉”     ----從1996年到2001年，全國供銷社系統(tǒng)棉麻公司的虧損掛賬是465億人民幣，而近年來棉花產(chǎn)值(以收購價計)亦不過五六百億元。     ----供銷社的虧損中有197億元屬于中央政策造成的虧損，133億元是地方政策造成的虧損。然而，還有120多億元企業(yè)自身的經(jīng)營虧損，這就是壟斷所帶來的沉重的制度成本了。     ----作為國家指定的惟一的棉花收購渠道，過去在長達39年的時間里，供銷社可以說是獨自品嘗著壟斷農(nóng)村商業(yè)流通領(lǐng)域的滋味。“吃獨食”的一個不良后果就是消化不良。近年來，一些供銷社出現(xiàn)了利用經(jīng)營權(quán)違規(guī)謀私現(xiàn)象，去年國家棉花打假9個大案竟有8個來自供銷系統(tǒng)。     ----在更廣泛的范圍內(nèi)，長期壟斷造成了供銷社人力成本過高，企業(yè)效率低下。     ----原棉麻局局長黃進告訴《財經(jīng)》，由于供銷社旱澇保收，大量地方政府官員視其為一塊肥肉，紛紛把自己的關(guān)系戶安排進供銷社工作。截至1997年底，全國棉麻公司的收購點達到了12553個，棉花加工企業(yè)（軋花廠）達到2750家。棉花經(jīng)營系統(tǒng)的總職工人數(shù)達到66萬人，成為一個無比龐大的網(wǎng)絡(luò)?！皩嶋H上，最多要20萬職工就能正常工作，其余40萬都是冗員?！秉S進說。     ----夏津縣棉麻公司經(jīng)理艾智全也承認，自己公司的下屬企業(yè)缺乏競爭力。這些年，在夏津縣棉麻公司的9個所屬軋花廠周邊，又出現(xiàn)了一些私有小軋花廠?！八鼈兌紱]有資格認證，應(yīng)該是非法的?！卑侨崞鸫耸抡Z氣就顯得很不滿。但為什么這些小企業(yè)要冒這個風險呢？很顯然是有利潤驅(qū)動?！八鼈冇欣麧櫍且驗槿松?，成本低。同樣的活，它們能干，我們就不能干?！卑侨f。     ----棉麻公司收購棉花，長期依靠國家政策性銀行農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的專項棉花貸款。這筆錢本來是對棉農(nóng)“不打白條”的保障，事實上成了供銷社的錢柜。國家貸款既背了政策性虧損又背了經(jīng)營性虧損，為今天的改革留下又一重復(fù)雜局面。此次改革中為了能使供銷社更加輕裝，各種意見傾向于政策性虧損由中央和地方分別負擔，而經(jīng)營性虧損由供銷社各企業(yè)自己承擔。     ----無力承擔，企業(yè)可以破產(chǎn)。當然，破產(chǎn)后的受損者仍然包括了債權(quán)人農(nóng)發(fā)行。     ----供銷社、農(nóng)發(fā)行都在喊虧，農(nóng)民卻絕不會因為結(jié)束了來自供銷社的“保護性收購”覺得遺憾。棉花生產(chǎn)有豐有歉，農(nóng)民從以往長周期中獲得經(jīng)驗，更向往的還是沖出統(tǒng)購統(tǒng)銷體系的經(jīng)營自由。     ----記者在山東省夏津縣采訪時，就聽到現(xiàn)任農(nóng)業(yè)局局長任世茂講述了5年前他在一個鄉(xiāng)擔任鄉(xiāng)黨委書記時的經(jīng)歷：“1995年，上面要搞40萬畝棉田連片保護區(qū)。可是在1993年、1994年，棉花價格低，賣不出去，農(nóng)民不愿種，就逼干部；縣包鄉(xiāng)，鄉(xiāng)包村，一級壓一級，我也分了任務(wù)，住在村里?！睘榱送瓿扇蝿?wù)，采取的措施是嚴厲的，“不完成棉花任務(wù)，就不讓農(nóng)民種別的。為此組織了工作組下到村里，發(fā)現(xiàn)有人在棉花地里偷種小麥，就派人把它拔掉?！?     ----這種情況并不是個別現(xiàn)象。也就是在1994年前后，中國農(nóng)村流傳著這樣一句話：“農(nóng)村工作兩大難，計劃生育和種棉”——將種棉與計劃生育相比，可見政府對棉花管制之嚴和農(nóng)民受限之深。     ----除了強制性種植，“賣棉難”也使農(nóng)民難以釋懷。在舊體制下，農(nóng)民生產(chǎn)的籽棉必須賣給供銷社，進而由后者所轄軋花廠加工成皮棉，再向紡織部門出售。供銷社一統(tǒng)天下，無對手也無靈活性，往往是棉花歉年收購點夠用，豐收之后賣棉難就會凸顯。每年九、十月份，中國棉花產(chǎn)區(qū)的一大景觀就是排隊賣棉。夏津縣68歲的老農(nóng)時從芬向記者回憶起當年的情景：“棉花種多了，國家照收，可賣棉花就遭罪了，排隊十幾里長，一等要等十幾天?！?     ----在河北，記者甚至聽說過這樣的事：因為賣棉太費力，還掙不著錢，有的棉農(nóng)干脆把棉花當柴火燒了。     ----表面上看，由于國家對棉花實行“保護價”，似乎棉農(nóng)的利益始終得到了保證，但《財經(jīng)》在采訪中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民雖然在某些特定條件下承認保護價一時有利，但長期看更重視自由交易權(quán)利；而學者們的研究也傾向于證明，保護價并沒有使農(nóng)民真正得到好處。     ----北京大學中國經(jīng)濟研究中心的盧峰教授就曾經(jīng)以棉花收購品級的相對水平作為相對緊缺度的近似度量，用收購價對國際價格的相對水平，來研究中國的棉花收購對價格的行政調(diào)節(jié)的力度和方向。他發(fā)現(xiàn)，在棉花的相對過剩壓力較大時，收購棉花會占用流動資金和倉儲能力，公開降低價格又為政策所不允許，收購部門就會為了減少收購量而人為地壓低棉花品級；當棉花供給相對緊缺時，收購到棉花就能拿到較高的流通利潤，這時收購部門又會虛高棉花等級(就是對相同質(zhì)量的棉花評以相對較高的品級)，提高棉花的真實價格以獲得更多的資源。     ----從20世紀50年代至今，棉花品級的長期平均水平大致是3級。但80年代以來，棉花收購品級的變化幅度明顯加大，這說明近20年來棉花供求的波動比以往大了很多。而長期來看，兩億多棉農(nóng)并沒有得到多少實惠。     ● 棉改未竟 糧改在望     相對于其它商品，棉花徹底市場化整整晚了10年。觀察家們在欣慰于棉花購銷終于告別壟斷的同時，更關(guān)注糧食體制的徹底改革     ----中國農(nóng)村本來是經(jīng)濟改革的排頭兵。20世紀80年代前期包產(chǎn)到戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)兩大步，奠定了后來全局改革的基礎(chǔ)。然而，從1985年算起，人們又等待了16年，才等到了農(nóng)村改革的又一次關(guān)鍵性騰躍。     ----在付出沉重的代價之后，棉改終于邁出了突破性的步伐。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心副主任宋洪遠提供了這樣的解釋：“今年棉花繼續(xù)供大于求，農(nóng)民要解決賣棉難，財政要解決庫容不足，這是基礎(chǔ)條件；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)要進行戰(zhàn)略性調(diào)整，這是現(xiàn)實要求；近年來一直在規(guī)范市場流通秩序，這是在為開放市場做準備；再就是到年底中國將加入WTO，時間緊迫，這對開放棉花市場也是一種倒逼。”     ----基于此，宋洪遠認為今年的改革是“水到渠成”。     ----學術(shù)層面的解釋也許還會有許多，而基層的人們的感受卻要簡單直接得多。在中國幾個產(chǎn)棉大省采訪，記者屢屢聽到這樣一種議論：“今年的棉改是被逼出來的！”     ----理解這一場逼出來的改革，可以看到面前還有許多艱難的挑戰(zhàn)。國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任陳錫文在接受《財經(jīng)》的專訪時就提出：中國的棉花流通除了帶有一般的市場經(jīng)濟規(guī)律問題，還有地區(qū)利益矛盾如何協(xié)調(diào)的問題，這些涉及現(xiàn)行的宏觀財稅體制、經(jīng)濟體制的改革等等?！斑@次改革能否成功，關(guān)鍵問題就在于各方利益主體的矛盾的協(xié)調(diào)和合格的經(jīng)營主體的培育。”他說。     ----陳錫文還認為，此次棉花流通體制改革，對棉花的管理提出了新的要求。棉花管理應(yīng)該是三大塊：首先，因為棉花關(guān)系到國計民生，需要宏觀調(diào)控，這一塊的職能在國家計委；第二塊管理目前是空白，就是市場管理。以前沒有市場，不需要這一塊，現(xiàn)在允許經(jīng)營主體多元化，這一塊就是當務(wù)之急，否則無法規(guī)范經(jīng)營；第三塊就是棉花本身的質(zhì)量管理。以前這一塊歸國家技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督局。標準不是問題，有國際標準，但問題是誰去執(zhí)行？市場放開后，讓技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督局面對這么多的棉花企業(yè)去執(zhí)法，它很難做到。     ----農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主任柯炳生認為，關(guān)鍵還在于各利益主體如何適應(yīng)自己的新角色。地方政府要轉(zhuǎn)變職能，不能對棉花企業(yè)搞地區(qū)保護；供銷社的棉花企業(yè)要考慮如何學會在競爭中求生存；對棉農(nóng)來說，打破壟斷對他們其實也是一場考驗。因為放開之后，政策風險減少，而市場風險加大，棉農(nóng)必須按照市場的需求進行生產(chǎn)?！耙簿褪钦f，農(nóng)民要學會研究市場，要自己對自己負責任?！彼f。     ---- 相對于其它商品，棉花徹底市場化整整晚了10年。如今，觀察家們在欣慰于棉花購銷終于告別壟斷的同時，更關(guān)注糧食體制的徹底改革。糧改大突破，會比棉改更為難產(chǎn)。然而，幾乎所有人都確信，有了棉花革命的先聲之后，糧食革命已經(jīng)近在眼前。而糧棉體制的這場變革會告訴世界，中國農(nóng)業(yè)將從此走上自由市場經(jīng)濟之路。對于農(nóng)業(yè)大國中國來說，這是一條必由之路。