今年新棉收購反映出的資金缺口問題，使農發(fā)行政策性資金明年的退出工作成為各界關注的焦點。一些權威人士認為，政策性資金退出棉花經營是大的趨勢，但當前一步退出的條件尚不具備，完全退出估計需要三到五年的時間。 　　今年召開的的全國棉花工作會議明確：為深化棉花流通體制市場化改革，打破壟斷經營，建立一個公平競爭的市場環(huán)境，農發(fā)行資金從明年退出棉花經營領域，企業(yè)經營資金需通過商業(yè)貸款或自行籌資等方式解決。有關人士指出，政策性資金何時完全退出棉花經營領域取決于兩個關鍵條件：一是商業(yè)銀行及其他社會資金進入棉花購銷領域，至少要滿足資金需求總量的７０％；二是大量紡織企業(yè)、民營企業(yè)或其他本身就沒有政策性貸款的經營主體踴躍進入棉花購銷環(huán)節(jié)，真正形成市場化的競爭格局。 　　記者在采訪時了解到，當前我國尚不具備上述兩個條件。首先，國家雖然鼓勵商業(yè)銀行進入棉花經營領域，但商業(yè)資金介入的興趣不高。究其原因，一是商業(yè)銀行很難在短短的幾個月收購期內組織數千億元的資金投入收購，即便有這筆資金，對收棉的熟悉程度、對棉花市場的把握、對企業(yè)還貸能力的判斷等因素都是銀行必須要考慮的，并最終影響到放貸。二是由于紡織行業(yè)效益受市場波動的影響較大，一些商業(yè)銀行將其列為謹慎進入的對象，這也是一些紡織企業(yè)１９９８年就獲得棉花收購資格卻因資金問題無力參與收購的主要原因之一。三是近年來棉花經營環(huán)節(jié)的企業(yè)共拖欠農發(fā)行貸款６００億元，完全收回的可能性已經不大，再加上棉麻公司的體制問題，商業(yè)銀行向其放貸更是慎之又慎。 　　其次，調動多元化經營主體進入棉花購銷環(huán)節(jié)的因素尚不穩(wěn)定。２００１年是我國全面放開棉花收購的第一年，任何市場主體只要通過了資格認證均可進入，但從當前的收購情況看，受收購資金不足、棉價不穩(wěn)定、收購行為不規(guī)范、用棉市場需求不旺等因素的影響，紡織企業(yè)、私商棉販和潛在的收購主體多在觀望。這表明，對經營主體積極性的調動不能單憑資格認證，還需要有穩(wěn)定的棉花生產、規(guī)范的市場秩序、高效的調控機制作保證。此外，作為當前棉花收購主力的棉麻公司明年將從各級供銷社分離出來，不再具有壟斷經營的優(yōu)勢。國家經貿委有關人士認為，棉麻公司要真正成為自主經營、自負盈虧的經濟實體尚需要一個過程，如果不能增加商業(yè)銀行的放貸信心，對棉花經營將產生不利的影響。 　　第三，今年農發(fā)行對新棉購銷資金管理的加強對收購產生了一定影響。棉麻公司由于貸款難度加大，收購資金十分緊張，如山東省今年需棉花收購資金３００多億元，至今到位的政策性貸款僅３０億元。一些地區(qū)出現(xiàn)了賣棉難和“打白條”現(xiàn)象，挫傷了棉農的生產積極性，這樣勢必會導致棉花生產的不穩(wěn)定，影響紡織行業(yè)的健康發(fā)展，進而形成新的惡性循環(huán)。為了保護棉農利益，確保明年棉花生產的穩(wěn)定，國家有關部門最近下發(fā)了明傳電報，要求農發(fā)行在加強資金管理的同時要從大局出發(fā)保證新棉收購。 　　權威人士指出，當前有關部門急需做好農發(fā)行資金退出與棉花經營放開的銜接工作，既要充分調動經營主體和商業(yè)銀行進入的積極性，確保建成多渠道有序競爭的市場化格局，又要避免出現(xiàn)因農發(fā)行加強資金管理帶來的資金供應真空。商業(yè)銀行應把向棉花購銷領域發(fā)放貸款作為一個資金投向，在對棉花產業(yè)深入了解并準確把握當年棉花市場形勢的基礎上，選擇資產狀況好、信譽度高的企業(yè)作為放貸對象，還可以通過一些途徑參與收購經營的過程。棉麻公司應盡快提高盈利能力，積極爭取商業(yè)貸款和其他資金。紡織企業(yè)可以考慮到棉區(qū)建立原料生產基地，通過多種形式與棉農建立利益共同體。新疆一些地方正在嘗試用質押原料（棉花）的辦法取得銀行貸款，有的棉麻公司則嘗試通過內部集資方式加大籌措資金的力度。這些做法均已取得不錯的效果。