棉花是我國一項重要的經(jīng)濟作物，全國24個省種植，直接或間接涉及棉農(nóng)3億人，棉花是重要的紡織原料，而紡織業(yè)是我國極具比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，加入世貿(mào)組織會給中國帶來一系列的社會、經(jīng)濟及環(huán)境影響。如何保證穩(wěn)定的棉花資源，保證農(nóng)民的收入不受損害？我國政策決策部門應(yīng)積極采取有效對策以趨利避害，爭取在2－3年實現(xiàn)與國際市場接軌，完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。 提高品質(zhì) 增強產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢 我國農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)比較薄弱，農(nóng)業(yè)投入的水平與發(fā)達國家相比還很低。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害(如干旱、洪澇、臺風、大規(guī)模暴發(fā)的病蟲害)的能力較弱。例如中國的棉花產(chǎn)區(qū)絕大部分集中在長江以北的干旱、半干旱地區(qū)，缺水是棉花可持續(xù)發(fā)展的制約性因素。因此必須要運用“綠箱政策”以及低于“微量允許標準”的支持來支持農(nóng)業(yè)，如興修水利灌溉系統(tǒng)，保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，興建農(nóng)產(chǎn)品流通信息系統(tǒng)，加強農(nóng)業(yè)的科學(xué)研究與科技推廣等。 長期以來我國棉花育種的主攻目標是提高單產(chǎn)，而對改善產(chǎn)品品質(zhì)重視不夠，一個明顯的例證是山東的魯棉1號由于單產(chǎn)較高曾被大力推廣，但后來紡織企業(yè)發(fā)現(xiàn)該品種纖維長度太短，無法滿足紡織業(yè)生產(chǎn)高品質(zhì)棉紗的要求。 外國農(nóng)產(chǎn)品進入中國市場后，我國農(nóng)產(chǎn)品面臨的不僅是價格的競爭，還有品種品質(zhì)的競爭。如果品種品質(zhì)跟不上市場的變化，價格再低也無法取得競爭優(yōu)勢。各級政府應(yīng)加大力度推動品種更新與技術(shù)更新工程，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。 目前中國主要棉花品種的平均纖維長度在29－31毫米，平均細度在5500－ 6500米／克，略高于世界平均水平，但棉花的比強度不夠。我國目前迫切需要培育彩色棉品種、長絨棉品種、中長絨棉品種、高比強度品種以及抗旱抗?jié)臣翱瓜x品種。 由于紡織企業(yè)需要生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品，它們對一些特殊棉花品種品質(zhì)提出了要求，如長絨棉、中長絨棉、彩色棉和有機棉。由于地理環(huán)境和氣候因素，新疆具有生產(chǎn)長絨棉、有機棉的獨特優(yōu)勢，而黃淮海棉區(qū)和長江中下游棉區(qū)可以逐步發(fā)展中長絨棉、彩色棉。 中國大陸有31個省，其中24個省生產(chǎn)棉花，其中一些省份具有較強的比較優(yōu)勢，而另一些省份并不具備。因此必須要在定量分析各地棉花生產(chǎn)能力和需求量的基礎(chǔ)上，調(diào)整棉花生產(chǎn)布局，使棉花生產(chǎn)向具備相對比較優(yōu)勢的地區(qū)集中，從而降低產(chǎn)品成本同時提高產(chǎn)品質(zhì)量。要重點建設(shè)十大產(chǎn)棉省，252個優(yōu)質(zhì)棉花基地縣，當?shù)卣畱?yīng)加強在基礎(chǔ)設(shè)施、品種、技術(shù)更新方面的投入以促進棉花基地的穩(wěn)定發(fā)展。 根據(jù)我們的分析，當面臨值優(yōu)價廉的進口棉花的競爭時，我國棉花價格將會下降。因此除了在高等級棉花(如長絨棉，1級棉)發(fā)生短缺時需要進口外，2級以下的棉花應(yīng)立足于國內(nèi)生產(chǎn)自給，不應(yīng)把我國的部分棉花市場拱手讓給外國棉花經(jīng)銷商，對廣大農(nóng)民來說，棉花仍然是經(jīng)濟效益較好的作物。 在加入WTO后國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場面臨農(nóng)產(chǎn)品進口的巨大沖擊下，不能被動依靠市場機制來調(diào)節(jié)生產(chǎn)，因為市場調(diào)節(jié)是滯后的，必然要以市場供求不平衡所帶來的損失作代價；而應(yīng)在對我國未來的棉花需求形勢和棉花生產(chǎn)能力分析的基礎(chǔ)上合理確定我國棉花生產(chǎn)的規(guī)模與布局。 完善棉花交易市場 建立多渠道經(jīng)營體制 當棉花壟斷經(jīng)營體制被打破后，棉花市場出現(xiàn)一定的混亂局面是在所難免的，主要表現(xiàn)為各棉花經(jīng)營實體重新瓜分棉花市場份額。中國需要建立一個全新的、更加開放的棉花流通體制，并需要理順各棉花經(jīng)營實體的關(guān)系以避免惡性競爭。目前各棉花經(jīng)營部門既有各自的優(yōu)勢，也有各自的劣勢，所以應(yīng)鼓勵各棉花經(jīng)營實體之間的雙邊合作，以充分發(fā)揮其優(yōu)勢，使雙方受益。 要追求分品種等級的棉花供需平衡，一條可行的道路是推動定單棉花生產(chǎn)。在定單農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中曾出現(xiàn)過兩方面的問題，一是在價格上存在糾紛，棉花大豐收時紡織企業(yè)不愿買；棉花歉收，棉價大漲時棉農(nóng)不愿賣。二是當供求的任何一方違約時，另一方又無法運用法律手段來維護合同的法律效應(yīng)。為避免上述問題，購銷定單應(yīng)確定定購棉花的品種、等級及數(shù)量，而棉花價格則可根據(jù)棉花收獲季節(jié)的棉花大型交易市場的價格確定相對價格水平(如在棉花收獲季節(jié)全國棉花交易市場的平均價格上加價5％)。紡織企業(yè)根據(jù)定單收購量向棉花行業(yè)協(xié)會發(fā)放預(yù)購定金。棉花購銷定單需經(jīng)公證，購銷雙方應(yīng)具備法人資格，承擔應(yīng)負的法律責任。這樣定單棉花生產(chǎn)既可以滿足紡織企業(yè)對棉花品種品質(zhì)的要求，從而提高紡織品的質(zhì)量；同時也穩(wěn)定了棉花生產(chǎn)，保護了農(nóng)民的利益。 全國棉花交易市場已于2000年4月起在北京開始運作，目前擁有122個交易市場會員，其中77家棉花經(jīng)營企業(yè)，35家供紡織用棉企業(yè)，1家棉花進出口企業(yè)。盡管全國棉花市場已在其他省份建立了20個工作站，但只允許在北京的交易市場進行交易，在其他工作站只能查看交易信息。 目前的全國棉花交易市場仍有需要完善之處，如該棉花交易市場只銷售陳棉(儲備棉和庫存棉)及新疆棉。而大量新棉卻被排除在交易市場之外，因而不能為新棉提供價格信號。此外122個交易席位相對于全國眾多的棉花經(jīng)營單位來說顯然是不夠的。 全國棉花交易市場將來的發(fā)展方向應(yīng)是，任何具備合法資格的棉花經(jīng)營實體都可以申請席位在交易市場進行交易，在任何一個工作站都可以買賣各種等級的棉花。除了采用拍賣制的全國棉花交易市場外，還有必要在棉花集中產(chǎn)區(qū)興建棉花現(xiàn)貨交易市場，同時建立農(nóng)業(yè)咨詢系統(tǒng)?，F(xiàn)在全國各地都成立了市場信息中心，建成了一大批提供市場信息的網(wǎng)站，然而眾多的市場信息只有經(jīng)過分析和預(yù)測后才能用于指導(dǎo)生產(chǎn)。因此有必要建立一個農(nóng)業(yè)咨詢系統(tǒng)，將指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟職能從政府中分離出來。這一咨詢系統(tǒng)可跟蹤研究農(nóng)產(chǎn)品的供求形勢變化與市場行情，為農(nóng)民進行生產(chǎn)決策咨詢。同樣中央和地方政府制訂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案也可以通過這一咨詢系統(tǒng)影響到農(nóng)民。如農(nóng)業(yè)咨詢系統(tǒng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行業(yè)協(xié)會相配合，就可以較好地完成我國在加入WTO后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，避免出現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大起大伏的混亂局面。 實行行業(yè)自律 建立棉花生產(chǎn)紡織品出口企業(yè)協(xié)會 中國是耕地資源缺乏的國家，1999年全國人均耕地面積為0．11公頃，江蘇更低，約0．07公頃／人，人均耕地面積也僅為0．185公頃，而且農(nóng)民所擁有的較少的耕地還分散在不同的地塊，作物品種混雜不利于實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。這一局面決定了農(nóng)業(yè)較低的土地生產(chǎn)率和勞動生產(chǎn)率，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模偏小與大市場不相適應(yīng)，分散狹小的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式與提高經(jīng)營效率產(chǎn)生矛盾，它影響了對農(nóng)業(yè)投入(物質(zhì)、資金)的需求，制約了新品種和科技新成果的推廣，不利于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和提高產(chǎn)品質(zhì)量。建立棉花生產(chǎn)行業(yè)協(xié)會則是一個有效的解決途徑，行業(yè)協(xié)會應(yīng)在農(nóng)民自愿加入的原則上組織形成，行業(yè)協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)通過民主選舉產(chǎn)生。政府可以在推動行業(yè)協(xié)會的建立過程中給予一定的綠箱政策支持，銀行可給予行業(yè)協(xié)會優(yōu)先發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款，以此調(diào)動農(nóng)民加入行業(yè)協(xié)會的積極性。 行業(yè)協(xié)會的優(yōu)勢是：它可以將分散的耕地集中起來進行規(guī)模生產(chǎn)，從而提高土地生產(chǎn)率和勞動生產(chǎn)率；可以發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，從而提高勞動力的利用效率；它有助于加大對農(nóng)業(yè)的投入，進行品種、技術(shù)更新，從而提高產(chǎn)品的競爭力；在產(chǎn)品生產(chǎn)形成規(guī)模后可有組織地打入市場，從而提高農(nóng)民收入。根據(jù)世貿(mào)組織的協(xié)議，在必要時可由行業(yè)協(xié)會對外國農(nóng)產(chǎn)品的傾銷進行投訴。 棉花生產(chǎn)行業(yè)協(xié)會是一個經(jīng)濟組織，應(yīng)具有法人資格，能夠承擔應(yīng)負的法律責任，從而為發(fā)展定單農(nóng)業(yè)打下基礎(chǔ)。行業(yè)協(xié)會可以向良種推廣部門統(tǒng)一購買良種，形成一地一品，保證產(chǎn)品的質(zhì)量，實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價；它可以與用棉單位簽訂購銷合伺，產(chǎn)銷見面，既可以保證用棉單位對品種品質(zhì)的要求，又可以穩(wěn)定棉花生產(chǎn)，增強農(nóng)民收入。 行業(yè)協(xié)會應(yīng)自下而上形成一個體系，而不能僅局限于基層的零散的組織，只有形成體系才能逐步將組織生產(chǎn)的職能從政府中轉(zhuǎn)移出來，并增強合作組織間的協(xié)調(diào)作用。行業(yè)協(xié)會應(yīng)分三個層次，最基層的行業(yè)協(xié)會(鄉(xiāng)村級)負責生產(chǎn)經(jīng)營管理方面的具體事務(wù)性工作；中層的行業(yè)協(xié)會(市縣級)負責與科研部門、技術(shù)推廣部門聯(lián)系產(chǎn)品與技術(shù)更新事項，與棉花需求部門簽訂購銷合同等；高層的行業(yè)協(xié)會(全國性、省級)負責棉花生產(chǎn)的戰(zhàn)略決策，如與政府政策研究部門聯(lián)合制定生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃，確定棉花的生產(chǎn)布局調(diào)整方案，與科研部門合作跟蹤研究國際棉花供求形勢與價格走勢，研究國內(nèi)棉花市場的供求形勢與價格走勢，從而為下一年度的棉花生產(chǎn)結(jié)構(gòu)方案的調(diào)整提供依據(jù)。 中國加入WTO必將促進紡織品出口的發(fā)展，越來越多的紡織品經(jīng)銷商將擁有進出口經(jīng)營權(quán)；另一方面，反傾銷和技術(shù)性壁壘將會成為紡織品出口的潛在障礙，也就是說即使中國加入了WTO后，有些國家還是可以用反傾銷來阻礙中國紡織品的進口，如此招不靈還可以用技術(shù)性壁壘TBT來限制中國紡織品。因此建立紡織品出口企業(yè)協(xié)會，以防止我國眾多紡織品進出口經(jīng)銷商之間的惡性競價，改價格競爭為質(zhì)量競爭，維護我國紡織品聲譽。協(xié)會還可以跟蹤研究進口國的質(zhì)量等標準，制定相應(yīng)的營銷戰(zhàn)略。 提倡綠色生產(chǎn) 促進棉花的可持續(xù)發(fā)展 不同地區(qū)具有不同的自然條件，因而在棉花生產(chǎn)中不同程度地使用了一些不利于可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)方式，所以在推動可持續(xù)發(fā)展的過程中，不同地區(qū)應(yīng)根據(jù)自身特點采用不同的戰(zhàn)略選擇。 當國家試圖通過實現(xiàn)貿(mào)易自由化來加速經(jīng)濟增長的時候，應(yīng)該考慮它的副作用給環(huán)境帶來負面影響。有必要運用聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署推薦的方法，加強對環(huán)境的綜合評價，增強政府和公眾對環(huán)境的意識，處理好經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的關(guān)系。 我國化肥的利用效率很低，只有35％左右，大部分使用的化肥都浪費了，并污染了環(huán)境，我國應(yīng)大力資助有關(guān)提高化肥利用效率的研究與技術(shù)推廣。而農(nóng)藥的利用效率僅為30％，原因一是農(nóng)民不能把握住用藥的時機在病蟲害發(fā)作的初期將其控制住，等到病蟲害大流行時則不得不大量使用農(nóng)藥。二是出于成本方面的考慮，農(nóng)民不大愿意使用高效、低毒、低殘留的高價格農(nóng)藥，什么農(nóng)藥成本低，毒性大見效快，農(nóng)民就使用什么農(nóng)藥；三是在噴農(nóng)藥時，農(nóng)民會故意加大劑量以確保用藥立竿見影，從而加大了污染。四是由于農(nóng)民田塊零星分散，農(nóng)民施用農(nóng)藥時間不統(tǒng)一，害蟲會遷移到相鄰田塊躲避農(nóng)藥，使治蟲的難度加大。 為提高使用農(nóng)藥的利用效率，防止濫用高毒、高殘留的農(nóng)藥，有必要在現(xiàn)有植保站的基礎(chǔ)上建立病蟲害綜合防治體系。由病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)中心與農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行業(yè)協(xié)會簽訂合同提供有償服務(wù)，統(tǒng)一測報統(tǒng)一用藥，使用高效低毒低殘留農(nóng)藥，既能及時有效地控制病蟲害，又可盡量減少對環(huán)境的污染。 地方政府可為病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)中心的建立提供啟動資金，銀行可為其提供低息貸款，病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)中心可以批發(fā)價從農(nóng)藥廠購得農(nóng)藥從而降低成本：所以病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)中心應(yīng)將向農(nóng)民的收費標準確定在目前農(nóng)民實際支付的農(nóng)藥費用水平上。