與１９９８年下發(fā)的國(guó)務(wù)院４２號(hào)文件相比，今年下發(fā)的深化棉花流通體制改革最新政策（即國(guó)務(wù)院２７號(hào)文件）實(shí)現(xiàn)了五大突破。 　?。保梗梗改甑模矗蔡?hào)文件首次提出了“市場(chǎng)化概念”，即提出建立以市場(chǎng)為 基礎(chǔ)配置棉花資源的機(jī)制，要放開(kāi)經(jīng)營(yíng)、放開(kāi)價(jià)格，５０多家農(nóng)業(yè)部門企業(yè)和紡 織企業(yè)新獲得棉花購(gòu)銷資格，國(guó)家不再指令性地規(guī)定收購(gòu)價(jià)格，而只發(fā)布指導(dǎo) 價(jià)，由市場(chǎng)自行調(diào)節(jié)價(jià)格。為了更好地適應(yīng)我國(guó)入世后棉花產(chǎn)業(yè)面臨的新形勢(shì)， 今年的２７號(hào)文件進(jìn)一步加大了市場(chǎng)化力度，在五個(gè)方面取得突破： 　　一是全面放開(kāi)購(gòu)銷領(lǐng)域，形成有序的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。１９９８年全國(guó)批準(zhǔn)了 ５０多家供銷社系統(tǒng)外的企業(yè)收購(gòu)加工資格，今年則是允許任何社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體參 與棉花收購(gòu)、加工和經(jīng)營(yíng)。但這種放開(kāi)是按照一定規(guī)則進(jìn)行的放開(kāi)，國(guó)家下發(fā)的 《棉花收購(gòu)加工與市場(chǎng)管理暫行辦法》就是購(gòu)銷資格認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)，任何社會(huì)經(jīng)濟(jì) 主體只要按規(guī)定通過(guò)了資格認(rèn)證，即可直接從事棉花的收購(gòu)加工經(jīng)營(yíng)。 　　二是社企分開(kāi)。這一政策是為了促進(jìn)棉麻公司加快改革步伐，盡快適應(yīng)市 場(chǎng)，使其成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。具體內(nèi)容 是，供銷社系統(tǒng)內(nèi)的棉麻公司要從各級(jí)供銷社分離出來(lái)，按照《公司法》依法進(jìn) 行改制，各級(jí)聯(lián)社理事會(huì)繼續(xù)行使出資人的職能。這部分工作是由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委牽 頭來(lái)具體指導(dǎo)的，專門成立了一個(gè)社企分開(kāi)的工作小組。據(jù)了解，各地供銷社的 這一工作比較復(fù)雜，有點(diǎn)亂，有關(guān)部門最近發(fā)出緊急通知，要求今年先將社企分 開(kāi)的工作暫時(shí)緩一緩，今年年底前集中力量把棉花收購(gòu)工作做好。大約在明年初 開(kāi)始到上半年，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委將拿出一個(gè)具體方案并組織進(jìn)行。 　　三是儲(chǔ)備與經(jīng)營(yíng)分開(kāi)。原來(lái)是國(guó)家委托供銷社收儲(chǔ)國(guó)庫(kù)棉，供銷社同時(shí)又經(jīng) 營(yíng)棉花，兩種職能由一家來(lái)做，不分開(kāi)，導(dǎo)致“串庫(kù)”現(xiàn)象較為嚴(yán)重。考慮到收 儲(chǔ)國(guó)庫(kù)棉是政府職能，從事棉花經(jīng)營(yíng)則是企業(yè)職能，兩者應(yīng)明確分開(kāi)。據(jù)悉，目 前國(guó)庫(kù)棉的清理工作在進(jìn)行，估計(jì)約有４０００多萬(wàn)擔(dān)；國(guó)家儲(chǔ)備棉管理公司的 籌備工作正在進(jìn)行，國(guó)家計(jì)委最近已拿出了一個(gè)報(bào)批的方案，具體辦法是國(guó)家投 資７．５億元建立庫(kù)容為１５００萬(wàn)擔(dān)的新儲(chǔ)備庫(kù)，實(shí)行“專庫(kù)、專人、專賬” 管理，雖然運(yùn)營(yíng)成本較高，但應(yīng)該有利于國(guó)儲(chǔ)棉的運(yùn)轉(zhuǎn)。 　　四是加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控、棉花市場(chǎng)管理和棉花質(zhì)量監(jiān)督。這一政策主要是為 了解決棉花購(gòu)銷的市場(chǎng)秩序問(wèn)題，及棉花摻雜使假的質(zhì)量問(wèn)題。從今年的情況來(lái) 看，由于今年棉花比較多，價(jià)格比較低，私商棉販擾亂市場(chǎng)秩序的現(xiàn)象較少，各 地的工商管理及質(zhì)檢部門加大了工作力度，同時(shí)國(guó)家下發(fā)了《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理 條例》，今年的棉花收購(gòu)市場(chǎng)管理及質(zhì)量監(jiān)督工作開(kāi)展情況較好。 　　五是走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的路子，通過(guò)市場(chǎng)化的改革，促進(jìn)棉麻公司進(jìn)行改革，以 后它就可以根據(jù)市場(chǎng)的需求來(lái)組織產(chǎn)供銷一體化，鼓勵(lì)其走產(chǎn)業(yè)化的路子，改變 過(guò)去農(nóng)民種，供銷社收購(gòu)、加工，然后再賣給紡織企業(yè)這種產(chǎn)業(yè)鏈條割裂的情況 。而按照這一政策則應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)行為的調(diào)節(jié)，大力推進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)在 廣大棉區(qū)建立以紡織企業(yè)或棉麻公司或流通企業(yè)為龍頭的產(chǎn)業(yè)化棉花生產(chǎn)基地， 通過(guò)多種形式與棉農(nóng)建立利益共同體。