有關(guān)專家在日前結(jié)束的“ＷＴＯ與中國(guó)棉花流通”高級(jí)論壇上指出，我國(guó)棉花流通體制仍與世貿(mào)組織有許多不適應(yīng)的地方，在外國(guó)企業(yè)全面從事棉花流通服務(wù)前，我國(guó)進(jìn)一步深化棉花流通體制改革十分迫切。 　　國(guó)家體改辦市場(chǎng)流通體制司宋葛龍?zhí)庨L(zhǎng)認(rèn)為，我國(guó)棉花流通體制改革取得了 重要進(jìn)展，但仍存在一些亟待解決的問題，這些問題如果得不到根本解決，將繼 續(xù)擾亂國(guó)內(nèi)的棉花流通秩序。扭曲供求關(guān)系，損害棉農(nóng)利益，危及紡織工業(yè)的長(zhǎng) 遠(yuǎn)發(fā)展，不利于應(yīng)對(duì)加入ＷＴＯ后激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。因此，必須抓住近一段時(shí)期 整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步深化棉花流通體制改革。 　?。藁ń?jīng)營(yíng)中的行業(yè)性壟斷仍未徹底打破，供銷社棉花企業(yè)改革進(jìn)展遲 緩。１９９９年度以來，雖然全國(guó)已經(jīng)新增５００多家紡織企業(yè)、良種棉加工 廠、國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)參與棉花購(gòu)銷，但受資金、設(shè)施、網(wǎng)點(diǎn)等制約，仍然無法與供銷社 棉花企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)，收購(gòu)的棉花僅占商品格總量的１０％左右，而供銷社棉花企 業(yè)購(gòu)銷量仍達(dá)７０％左右。歷史上的壟斷地位和棉花購(gòu)銷活動(dòng)的政策性資金支 持，使供銷社棉花企業(yè)改革進(jìn)程遲緩，多數(shù)地方維持原狀，機(jī)制僵化，流通費(fèi)用 居高不下，人員、債務(wù)包袱沉重。有關(guān)部門初步統(tǒng)計(jì)，截止到１９９９年８月３ １日，供銷社棉花企業(yè)虧損掛帳５０１．５億元，其中中央政策性虧損２１０． ５億元，地方政策性虧損５７．５億元，企業(yè)經(jīng)營(yíng)性虧損１９４．５億元，利息 損失３９億元。僅經(jīng)營(yíng)性虧損一項(xiàng)就占其凈資產(chǎn)６００億元的１／３左右，如按 全國(guó)８６７個(gè)縣以上棉花企業(yè)平均計(jì)算，則每個(gè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)性虧損超過２２００萬 元。即使國(guó)家解決了政策性虧損，仍有不少棉花企業(yè)資不抵債，只能靠政策性貸 款維持生存。 　　此外，由于改革滯后，供銷社棉花企業(yè)無論在價(jià)格上還是服務(wù)水平上，都難 以滿足廣大棉農(nóng)和紡織企業(yè)的要求。面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)，一些企業(yè)不是靠改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量、 降低流通費(fèi)用來提高經(jīng)濟(jì)效益，而是利用其經(jīng)營(yíng)資格，通過接受掛靠、有償轉(zhuǎn)讓 經(jīng)營(yíng)權(quán)等不正當(dāng)手段牟取利益，向私商棉販開了方便之門，有的企業(yè)甚至直接制 假售假。１９９９年底打假曝光的９起質(zhì)量大案中有數(shù)起與供銷社棉花企業(yè)有 關(guān)。 　?。藁ㄙ?gòu)銷資金管理體制越來越不適應(yīng)棉花市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的新形勢(shì)。由農(nóng)業(yè)發(fā) 展銀行供應(yīng)棉花收購(gòu)資金，初衷是為了保護(hù)棉農(nóng)利益，不向棉農(nóng)“打白條”。但 是，隨著棉花流通渠道的拓寬和價(jià)格的放開，繼續(xù)向供銷社棉花企業(yè)供應(yīng)政策性 購(gòu)銷資金，不僅妨礙紡織企業(yè)等其他市場(chǎng)主體平等參與競(jìng)爭(zhēng)，而且也不利于棉花 企業(yè)加快改革步伐，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的新機(jī)制。由于供銷社棉花企業(yè)使用 的是農(nóng)發(fā)行的政策性資金，因此往往不計(jì)資金成本，甚至與市場(chǎng)調(diào)節(jié)逆向操作， 棉花緊俏時(shí)，競(jìng)相搶購(gòu)、囤積惜售，加劇棉價(jià)上漲；供大于求或棉花大量積壓 時(shí)，不能隨行就市銷售，則以政策性虧損為由，坐等國(guó)家出面解決。 　?。瓋?chǔ)備與經(jīng)營(yíng)沒有真正分開，宏觀調(diào)控機(jī)制不健全。實(shí)行儲(chǔ)備和經(jīng)營(yíng)分 開、推陳儲(chǔ)新、及時(shí)調(diào)控，是棉花流通體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。由于供銷社棉 花企業(yè)既承儲(chǔ)國(guó)家儲(chǔ)備棉，又從事棉花經(jīng)營(yíng)，暗箱操作和關(guān)聯(lián)交易在所難免，儲(chǔ) 備棉質(zhì)量也得不到有效保證。同時(shí)，全國(guó)棉花交易市場(chǎng)的會(huì)員單位一半以上是供 銷社棉花企業(yè)，國(guó)家儲(chǔ)備棉的拋儲(chǔ)、承儲(chǔ)和交易，主要發(fā)生在供銷社棉花企業(yè)之 間，致使不少承儲(chǔ)單位拖延出庫(kù)時(shí)間，串通檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)壓低等級(jí)，自己競(jìng)買承儲(chǔ)棉 花甚至頂替過去的虛庫(kù)等，使國(guó)儲(chǔ)棉平抑市場(chǎng)的作用大打折扣。此外，現(xiàn)行儲(chǔ)備 和進(jìn)出口調(diào)控的決策機(jī)制和執(zhí)行方式，常常使調(diào)控措施落后于棉花市場(chǎng)的變化， 影響了調(diào)控效果。 　?。藁庸きh(huán)節(jié)缺乏優(yōu)勝劣汰機(jī)制，不利于保障棉花質(zhì)量。目前，我國(guó)棉 花年加工能力超過１．２億擔(dān)，已經(jīng)嚴(yán)重過剩。其中供銷社棉花加工能力８００ ０萬擔(dān)，占２／３左右。其結(jié)果是開工嚴(yán)重不足，平均每個(gè)企業(yè)年加工量不到３ 萬擔(dān)，只相當(dāng)于一臺(tái)先進(jìn)軋花設(shè)備（１２１型軋花機(jī)）年加工能力的１／３。不 少地方特別是冀魯豫棉區(qū)，隨著生產(chǎn)布局的調(diào)整，已有近一半的加工廠處于閑置 狀態(tài)。從總體裝備水平看，加工企業(yè)普遍設(shè)備陳舊，技術(shù)落后，運(yùn)用先進(jìn)軋花設(shè) 備的企業(yè)僅占１／３。由于加工能力過剩，又缺乏有效的退出機(jī)制，不能優(yōu)勝劣 汰，一些企業(yè)為了爭(zhēng)資源而惡性競(jìng)爭(zhēng)，放松了棉花質(zhì)量管理，摻雜使假的不法行 為也主要發(fā)生在加工環(huán)節(jié)。 　?。袌?chǎng)監(jiān)管不嚴(yán)，法制建設(shè)滯后。放開棉花價(jià)格、拓寬經(jīng)營(yíng)渠道是棉花流 通體制改革的關(guān)鍵措施，但這決不意味著放松對(duì)市場(chǎng)和質(zhì)量的監(jiān)管。近年來，由 于一些地方片面認(rèn)為“拓寬渠道”就是“放開不管”，忽視了市場(chǎng)準(zhǔn)入管理和棉 花質(zhì)量監(jiān)督，以致于私商棉販非法收購(gòu)、加工活動(dòng)猖撅，小軋花機(jī)、土打包機(jī)大 量流入市場(chǎng)，摻雜使假等違法行為大面積發(fā)生，棉花質(zhì)量嚴(yán)重下降。同時(shí)，作為 政府監(jiān)管重要內(nèi)容的制度建設(shè)也不配套。特別是一段時(shí)間以來，棉花市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo) 準(zhǔn)由各省制定，缺乏全國(guó)統(tǒng)一要求，各地的資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)寬嚴(yán)不一，使不法分子 有可乘之機(jī)。并且，從１９９４年起開始執(zhí)行的《棉花質(zhì)量監(jiān)督處罰暫行辦法》 是在棉花實(shí)行計(jì)劃管理的背景下制定的，無論在處罰對(duì)象、方式還是在處罰依據(jù) 和力度等方面，都不適應(yīng)已經(jīng)變化了的棉花市場(chǎng)狀況。