我國的棉花價格、購銷放開后，除儲備棉外，其余棉花經(jīng)營已不再屬于政策性業(yè)務范疇，而是商業(yè)性經(jīng)營。按照金融體制改革的方向，政策性貸款應從商業(yè)經(jīng)營中退出。記者最近了解到，今年國家將改進棉花信貸資金管理，穩(wěn)步推進政策性貸款退出商品棉經(jīng)營領域。 　　國家體改辦市場流通體制司宋葛龍?zhí)庨L介紹說，在具體研究退出的步驟和方 式時，考慮到雖然一些商業(yè)銀行的信貸資金已不同程度地進入棉花購銷領域，但 由于棉花收購資金供應量大、時間集中、周期長，如果一次性全部取消農(nóng)發(fā)行貸 款，商業(yè)銀行很難迅速填補空缺。加上供銷社棉花企業(yè)歷史形成的政策性和經(jīng)營 性虧損巨大，基本上掛在農(nóng)發(fā)行帳上，即使國家出臺了政策性虧損的處理措施， 經(jīng)營性虧損包袱仍在２００億元左右，需要逐步處理和消化。此外，在國家對農(nóng) 發(fā)行的職能沒有重新定位的情況下，取消農(nóng)發(fā)行貸款，也需要對其出路有個說 法。 　　目前，多數(shù)人認為，退出既要積極，也要穩(wěn)妥，確保平穩(wěn)過渡，可采取分步 退出的辦法。在明確農(nóng)發(fā)行不再新增棉花購銷貸款的對象和環(huán)節(jié)的基礎上，又有 兩種選擇： 　　一種是：為保證收購資金供應上的有效銜接和平穩(wěn)過渡，２００１／２００ ２棉花年度棉花信貸資金繼續(xù)由農(nóng)發(fā)行按照現(xiàn)行辦法辦理。 　　另一種是：除繼續(xù)保證國家儲備棉資金供應外，從２００１／２００２棉花 年度起，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的政策性貸款先從非主產(chǎn)棉區(qū)退出，此舉也有利于促進棉 花生產(chǎn)布局的調(diào)整。對主產(chǎn)棉區(qū)的棉花收購貸款，農(nóng)發(fā)行要按照企業(yè)資質(zhì)條件、 經(jīng)營情況和信用等級，采取抵押、擔保等方式進行發(fā)放和管理，并積極創(chuàng)造條件 ，盡快將政策性貸款從所有商品棉經(jīng)營活動中退出。這樣做，既體現(xiàn)了一視同仁 的原則，也可以通過貸款條件的設定和監(jiān)管，將那些不符合貸款要求的棉花經(jīng)營 企業(yè)排除在外，兼顧了政策性貸款安全。具備棉花收購資格的紡織企業(yè)及其他各 類棉花企業(yè)，商業(yè)銀行要在加強資產(chǎn)風險管理的基礎上，積極提供棉花購銷貸 款。 　　宋葛龍認為，無論哪種辦法，都需要研究解決若干歷史遺留問題：農(nóng)發(fā)行要 切實加強信貸資金管理，對供銷社棉花企業(yè)已經(jīng)形成的經(jīng)營性債務，要制定嚴格 的收貸計劃，防止懸空和逃廢；對棉花企業(yè)的政策性虧損掛帳，由國家計委牽頭 的供銷社虧損掛帳清理核查小組，按照國發(fā)［１９９９］５號文件精神，盡快出 臺處理辦法；對紡織企業(yè)長期拖欠棉花企業(yè)的貨款（供銷總社統(tǒng)計不少于１６０ 億元），建議由國家經(jīng)貿(mào)委會同有關部門清理后提出解決辦法。 　　另據(jù)了解，農(nóng)發(fā)行正在與全國棉花交易市場合作，探討其資金通過交易市 場，在保證安全的前提下，下到各個地方的可行性辦法，以解決歷年政策性貸款 供應在時間和空間上不平衡的問題。