新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)棉花流通體制經(jīng)歷了一個(gè)從建立到不斷調(diào)整和漸進(jìn)改革的過(guò)程。按其基本特征，可將我國(guó)棉花流通體制的發(fā)展歷程分為以下五個(gè)階段： 　　第一階段：１９４９年至１９５３年度，棉花流通體制建立階段。我國(guó)政府 在改造舊中國(guó)棉花貿(mào)易體制的基礎(chǔ)上，形成了政府干預(yù)下的棉花自由貿(mào)易的流通 體制。 　　第二階段：１９５４年度到１９７８年度，棉花的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)階段。以１９５ ４年９月１４日政務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)行棉花計(jì)劃收購(gòu)的命令》為標(biāo)志，我國(guó)開(kāi)始 了長(zhǎng)達(dá)２５年的高度集中的棉花統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)體制。即：在收購(gòu)方面，實(shí)行了國(guó)家計(jì) 劃收購(gòu)制度；在經(jīng)營(yíng)渠道方面，實(shí)行了供銷(xiāo)合作社壟斷經(jīng)營(yíng)；在銷(xiāo)售方面，實(shí)行 嚴(yán)格的計(jì)劃分配；在價(jià)格管理方面，實(shí)行國(guó)家計(jì)劃統(tǒng)一定價(jià)；在資源配置管理權(quán) 限方面，明確棉花是國(guó)務(wù)院集中管理的一類商品。 　　第三階段：１９７９年度到１９９１年度，改革的初步探索階段。這一時(shí) 期，雖然提高了棉花購(gòu)銷(xiāo)價(jià)格，改進(jìn)了棉花資源管理辦法，在形式上對(duì)棉花統(tǒng)購(gòu) 統(tǒng)銷(xiāo)有所突破。但由于幾經(jīng)反復(fù)，到１９９１年度，在棉花收購(gòu)、分配、調(diào)撥、 進(jìn)出口、庫(kù)存管理方面，繼續(xù)實(shí)行嚴(yán)格指令性計(jì)劃的格局并沒(méi)有根本改變，棉花 流通體制仍是高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。 　　第四階段：１９９２年度到１９９８年度，改革向縱深推進(jìn)。１９９２年國(guó) 務(wù)院指出，棉花流通體制改革的目標(biāo)是：放開(kāi)市場(chǎng)、放開(kāi)經(jīng)營(yíng)、放開(kāi)價(jià)格，建立 內(nèi)外貿(mào)統(tǒng)一的高效暢通的棉花流通體制。１９９４年國(guó)務(wù)院重申改革的目標(biāo)是， 建立在國(guó)家宏觀調(diào)控下主要依靠市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)棉花資源合理配置的新體制。１９ ９６年國(guó)務(wù)院決定，改革棉花銷(xiāo)售價(jià)格管理體制，由原來(lái)的政府定價(jià)改為政府指 導(dǎo)價(jià)，并實(shí)行供需見(jiàn)面、雙向選擇的棉花交易會(huì)制度。１９９７年，國(guó)家又放寬 了棉花銷(xiāo)售價(jià)格的上下浮動(dòng)范圍。１９９８年，徹底放開(kāi)了棉花銷(xiāo)售價(jià)格并將棉 花收購(gòu)價(jià)格由政府定價(jià)改為政府指導(dǎo)價(jià)，在原來(lái)的全國(guó)棉花交易會(huì)的基礎(chǔ)上建立 國(guó)家宏觀調(diào)控的載體－－全國(guó)棉花交易市場(chǎng)。 　　第五階段：１９９９年開(kāi)始至今，全面改革棉花流通體制。１９９８年底下 發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化棉花流通體制改革的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），明確 了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新型棉花流通體制的基本框架：國(guó)家在管好 棉花儲(chǔ)備、進(jìn)出口和強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督的前提下，放開(kāi)棉花價(jià)格，拓寬棉花經(jīng)營(yíng)渠 道，轉(zhuǎn)換棉花企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，降低流通費(fèi)用，建立新型的產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系。