由于種植棉花前簽訂的合同價格高于目前的市場價格，棉花收購企業(yè)怕賠錢而紛紛毀約，山西省運城市的５９萬畝棉花訂單成了一紙空文，棉農(nóng)損失近４０００萬元，出現(xiàn)了“打白條”、“賣棉難”現(xiàn)象，棉農(nóng)多次集體上訪。 　　棉花收購企業(yè)與棉農(nóng)簽訂棉花訂單，棉農(nóng)按合同種植棉花，企業(yè)負(fù)責(zé)收購， 并實行最低保護(hù)價。為擴(kuò)大棉花種植面積，２００１年春耕前后，山西省供銷 社、省棉麻公司和運城市政府在運城召開棉花訂單工作會議，推廣這種棉花生產(chǎn) 合同，使全市的棉花種植面積由２０００年的５０萬畝猛增到１０８萬畝，產(chǎn)量 翻番。然而，目前全市卻有２７５０多萬公斤“訂單棉”（均指皮棉，即脫籽 棉）無法按合同兌現(xiàn)。 　　近日，記者在運城各地采訪，所到之處聽到一片抱怨聲，棉農(nóng)怨棉站毀約， 棉站怨收購資金不足，農(nóng)發(fā)行怨棉麻收購企業(yè)違反國家政策。與此同時，一些無 證個體私商乘虛而入，小軋花機、土打包機死灰復(fù)燃。據(jù)山西省供銷社統(tǒng)計，僅 臨猗、永濟(jì)、鹽湖、夏縣４個縣（市、區(qū)）小軋花機就達(dá)４００多臺，土打包機 １４０多臺，棉花摻雜使假、混等混級現(xiàn)象時有發(fā)生。 　　永濟(jì)市卿頭鎮(zhèn)關(guān)家莊村農(nóng)民張銀虎告訴記者，去年開春，棉麻公司運城分公 司來人宣傳“訂單棉”，實行最低保護(hù)價和最高限價，最低保護(hù)價每公斤９元， 最高限價每公斤１０．６元，并規(guī)定有違約金。他和兒子一算帳，認(rèn)為種棉花有 利可圖，就鼓勵兒子到臨近的陜西省華陰市包了１００畝地。父子倆一下子投資 ５萬元，種了１２０畝棉花，并與運城市棉麻公司簽了６０畝、４５００公斤 “訂單棉”，吃了“定心丸”，總認(rèn)為市場價格再跌也有保護(hù)價兜底，還有賺 頭。 　　張銀虎說，棉價剛開始下跌時，他總覺的有保護(hù)價保底，沒舍得賣；后來棉 價直線下跌，棉麻公司又不履行合同，沒辦法，他賣了２５００多公斤，每公斤 才賣了６元錢?，F(xiàn)在家里還剩５０００多公斤，寄希望于棉麻公司履行合同，不 然５萬元投資全賠了，他該怎么辦？記者在張銀虎家看到，棉花占據(jù)了所有可利 用的空間，床上、柜頂、沙發(fā)、灶臺，屋子里除了睡人的地方便是棉花，屋里堆 不下只好移到院子里。為了存放方便，張銀虎只好找小軋花機、土打包機打包。 記者告訴他，私自打包的棉花，棉站不會收。張銀虎喪氣地說：“棉站不履行合 同，又不給打包，我只好打包存放，不然更沒辦法?！迸赃呌腥苏f，這種私自打 包的棉花只能賣給個體戶。 　　聽說記者來訪，不少村民拿著棉花訂單圍了上來。第１４村民小組組長寧開 法說，如果開春時上邊不號召簽訂單，許多人都不一定種棉花。一看種棉花上 算，不少人毀麥種棉，外出承包土地種棉，附近村子土地的承包費都漲了不少。 現(xiàn)在棉麻公司毀約，棉農(nóng)全賠了。 　　棉麻公司運城分公司的副經(jīng)理曹輝告訴記者，２０００年棉價上揚，每公斤 棉價高達(dá)十幾元，棉花市場出現(xiàn)搶購風(fēng)。２００１年，為了確保棉花收購，也為 了落實訂單農(nóng)業(yè)現(xiàn)場會的精神，根據(jù)當(dāng)時市場行情分析，他們出臺了棉花收購的 保護(hù)價和最高限價。沒想到新棉上市，棉花價格一跌再跌，農(nóng)發(fā)行又執(zhí)行國家規(guī) 定的每千克７．６元的貸款上限政策，高于這個價格收購棉花，銀行不予支持， 致使棉花收購企業(yè)無錢按合同收棉。如果企業(yè)履行合同，按保護(hù)價收購，每公斤 １．４元的差價無處落實，近４０００萬元的損失將無法承擔(dān)。棉麻公司認(rèn)為， 訂單在前，政策在后，由于國家收購政策發(fā)生變化，使企業(yè)無法按保護(hù)價收購棉 花。 　　農(nóng)發(fā)行山西省運城市分行行長范守琪認(rèn)為，農(nóng)發(fā)行是國家政策性銀行，只能 按國家政策提供貸款，不存在資金供應(yīng)不足的問題。每千克７．６元的貸款上限 是通過對國內(nèi)、外棉花市場行情分析，根據(jù)國家價格信息中心發(fā)布的新棉收購指 導(dǎo)價為依據(jù)。而且國家從１９９９年開始便實行棉花收購指導(dǎo)價，退出保護(hù)價， ２０００年棉花市場價格已放開，每千克９元的保護(hù)價是企業(yè)行為，與國家政策 無關(guān)。