一、預測 　　總的分析，2002年我國棉花供大于求的矛盾較2001年度有所緩解， 但不會根本好轉(zhuǎn)。受棉花生產(chǎn)成本因素的制約，2002年國內(nèi)棉花價格 不會在2001年價格的基礎上繼續(xù)下跌，但受供求關系、國際棉花價格 以及加入WTO之后81．9萬噸1％關稅配額等壓力，國內(nèi)棉花價格的上 漲的空間又極其有限。 　　首先，供求形勢較2001年會有所緩解，但前景仍不容樂觀。由于 2001年棉花價格國際、國內(nèi)價格均走到了近十年的最低水平，特別是 國內(nèi)收購價格已經(jīng)跌破了農(nóng)戶的種植成本，致使許多農(nóng)戶植棉虧本， 這將導致一部分棉農(nóng)在2002年改種其它作物。據(jù)中央有關部門調(diào)查分 析結(jié)論，棉花播種面積將減少17．4％，當年棉花產(chǎn)量也相應下調(diào)。 對國際、國內(nèi)綜合分析，2002年的棉花消費量有可能與上年持平。即 便是這個結(jié)論還要看2002年棉花播種期間，棉區(qū)糧食及其他農(nóng)作物與 棉花的種植效益比，還要取決于我國紡織品的主要出口國美國、日本 等經(jīng)濟的真正復蘇。因而，2002年國內(nèi)棉花供大于求的矛盾不會有根 本的好轉(zhuǎn)。 　　其次，受棉花種植成本的制約，2002年國內(nèi)棉花價格不會在2001 年的棉花價格的基礎上繼續(xù)下跌。按照全國供銷總社棉麻局的統(tǒng)計結(jié) 論，2001年全國棉花的平均收購價格為每50公斤340元，這一價格不 僅是自1993年以來的我國棉花近十年以來收購價格的最低水平，而且 已經(jīng)跌破了十年來每50公斤357．8元的棉花種植含稅平均成本。也就 是說在這樣一個價格下，2001年農(nóng)戶植棉完全是無利可圖。這種狀況 與我們黨的促進農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長的農(nóng)村的基本政策是不符合的。 　　第三，2002年棉花價格的上漲的空間極其有限。種種分析表明， 2002年國內(nèi)棉花供大于求的形勢不會根本好轉(zhuǎn)，所以2002年棉花價格 沒有多少上升的空間。另一方面，我國棉花價格越來越多地受到國際 價格的影響，特別是我國加入WTO以后1％關稅的81．9萬噸進口配額 等因素的制約。目前北歐棉花的到岸價43美分／磅，約合7860元／噸， 這與國內(nèi)的棉花價格非常接近。一旦國內(nèi)棉價上升，國外的棉花會很 快進來，屆時棉價又會相應下跌。 　　二、建議 　?。?）加大國家宏觀調(diào)控力度，通過國家儲備等手段，對國內(nèi)棉 花供給總量進行有效控制，以求適當調(diào)減棉花種植面積，拉升棉花的 收購、銷售價格等近期目標。使剛剛步入市場的棉花產(chǎn)業(yè)逐步進入健 康發(fā)展的軌道。（2）加大棉花的科技投入，提高棉花的科技含量， 在WTO協(xié)議可能的范圍內(nèi)，充分利用“綠箱”政策，以降低棉花的種 植成本，提高棉花的內(nèi)在品質(zhì)，對棉花生產(chǎn)者進行有效補貼。（3） 將深化棉花流通體制改革的主要精力放在提高棉花管理者管理水平方 面。棉花經(jīng)營體制的改革，至關重要的是管理者本身經(jīng)營理念的更新 與提高。通過這種努力使經(jīng)營者按照市場的規(guī)則，而不是按照原有的 政府干預的方式進行棉花市場的管理與經(jīng)營。