（農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心 杜珉）去年國家統(tǒng)計(jì)局的種植意向調(diào)查結(jié)果步示，2002年棉花種植面積約為398 萬公頃，比上年減少17．3％。棉花面積減少即有2001年以來受國際、國內(nèi) 市場變化影響，棉花價(jià)格大幅度回落，棉農(nóng)收入大幅下滑的因素，也有我們 棉花種植結(jié)構(gòu)不合理，棉花經(jīng)營體制有問題等原因。在加入世界貿(mào)易組織， 國內(nèi)國際市場一體化之際，面對現(xiàn)實(shí)，解決問題，抓住機(jī)遇，我國棉花產(chǎn)業(yè) 的前景還是廣闊的。 在加入世界貿(mào)易組織的新形勢下，我國棉花產(chǎn)業(yè)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，同 時(shí)也給我國棉花產(chǎn)業(yè)帶來發(fā)展的機(jī)遇。挑戰(zhàn)在于我國棉花產(chǎn)業(yè)要應(yīng)對國內(nèi)、 國際兩個(gè)市場的壓力。在我國棉花產(chǎn)業(yè)與國際棉花市場一體化之際，我們必 須看到我國棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平與國際棉花市場還存在著較大的差距。 棉花經(jīng)營體制是制約棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本原因 1999年，我國逐步拓寬了棉花經(jīng)營渠道；放開了棉花購銷價(jià)格；改進(jìn)棉 花的信貸管理，明確了農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的政策性貸款逐步退出棉花流通領(lǐng)域。 在近三年的市場化運(yùn)作中，我國棉花流通體制朝著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向取得 了較大的進(jìn)展，但是也暴露出許多問題： 第一，棉花經(jīng)營的市場主體和投資主體還沒有真正形成。棉花的經(jīng)營渠 道拓寬了，除了原有的供銷社棉麻公司，紡織企業(yè)和農(nóng)業(yè)企業(yè)等均可以參與 棉花的收購和加工，也就是說這些企業(yè)均可以買賣棉花，但真正代表廣大的 棉花生產(chǎn)者和農(nóng)戶利益的市場主體還沒有形成。千家萬戶的小規(guī)模棉花生產(chǎn) 者還不具備市場的談判能力。在這種市場格局下，形成的棉花價(jià)格難免會出 現(xiàn)偏頗。 第二，棉花經(jīng)營企業(yè)規(guī)模細(xì)碎化、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)目前全國有7000 多家棉花加工收購企業(yè)，比改革前增加了將近20倍。在我國產(chǎn)棉總量不變的 前提下，平均每個(gè)經(jīng)營企業(yè)的收購量極其有限。由于部門之間、行業(yè)之間長 期形成的分工，使得一些新認(rèn)證的經(jīng)營企業(yè)，不敢依靠供銷社棉麻公司原有 設(shè)備、人力資源，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重。這種經(jīng)營規(guī)模，在國內(nèi)市場上企業(yè)之 間容易引起惡性競爭、設(shè)備閑置和浪費(fèi)。 第三，棉花經(jīng)營企業(yè)的信譽(yù)意識淡薄、服務(wù)水平較低。長期以來形成的 官商經(jīng)營方式，使得我國的許多棉花經(jīng)營企業(yè)，市場經(jīng)營意識、合同履約意 識、對用戶的服務(wù)意識非常淡薄，這種經(jīng)營水平很難應(yīng)對開放了的市場。我 國棉花生產(chǎn)水平較低。我國從20世紀(jì)80年代以來棉花產(chǎn)量一直是世界是第 一，但是客觀地看我國棉花的生產(chǎn)總體水平明顯低于其他棉花生產(chǎn)國。第一， 棉花的勞動(dòng)生產(chǎn)率低下。我國從事棉花生產(chǎn)的有近兩億棉農(nóng)，棉花的常年播 種面積在7500萬畝左右，人均植棉面積不足一畝；直到20世紀(jì)90年代我國 平均每一農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力生產(chǎn)的棉花不到15公斤；而且棉花生產(chǎn)的機(jī)械化程度很 低，受自然氣候的影響大，抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力較差。第二，我國棉花市場放開 以后，棉花的成本收益率低、穩(wěn)定性差。據(jù)國家計(jì)委物價(jià)司資料，1999年、2000 年全國棉花成本收益率分別為60．2％、50．63％。如果按照前兩年的成本、 當(dāng)年棉花收購價(jià)是340元/50公斤，2001年棉花成本收益率負(fù)3．5％。第三， 受種植規(guī)模的影響，棉花品種較雜，棉花品質(zhì)的整齊性和一致性較差。由于 棉花的一家一戶小規(guī)模生產(chǎn)，從而品種的選用較雜、棉花的收獲以及包裝方 式千差萬別，我國棉花的質(zhì)量受到了較大的影響。更有甚者在同一地區(qū)，種 植的棉花品種不同，棉花的纖維長度、強(qiáng)度、色澤表現(xiàn)各異，這使得棉花品 質(zhì)本身競爭力受到影響。 質(zhì)量保障與監(jiān)督機(jī)制不健全使棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以推進(jìn) 棉花流通體制改革以前，政府對棉花的支持政策反映在兩個(gè)方面：一是， 在棉花生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)展優(yōu)良品種和棉花生產(chǎn)新技術(shù)的推廣與應(yīng)用。二是，國家 對棉花提供的信貸支持，即對國家儲備棉和棉花收購給予貸款保障和低息優(yōu) 惠，對非棉花經(jīng)營單位實(shí)行貸款禁止。棉花流通體制改革以后，明確規(guī)定了 農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行不再為棉花收購提供政策性貸款。這一決定對推進(jìn)棉花流通企 業(yè)的改革是完全正確與必要的，但就如何在新的棉花體制下保護(hù)棉農(nóng)的利益 還沒有用確的措施。棉花質(zhì)量保障與監(jiān)督機(jī)制不完善，雖然新的棉花國家標(biāo) 準(zhǔn)已經(jīng)出臺，但還缺乏相應(yīng)的配套實(shí)施措施。目前我國棉花仍然難以做到公 平、公正檢驗(yàn)。 在加入世界貿(mào)易組織后，國際市場的沖擊將會使我國棉花產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生新的 動(dòng)蕩 在加入世貿(mào)組織后，一是，擴(kuò)大市場準(zhǔn)入后，優(yōu)惠關(guān)稅內(nèi)進(jìn)口配額數(shù)目 巨大，按照我國政府對世界貿(mào)易組織的有關(guān)棉花承諾，在2002——2004年三 年進(jìn)口的關(guān)稅內(nèi)配額棉花平均量為85萬噸，占我國常年產(chǎn)量的1／5，（我國 在20世紀(jì)90年代十年中棉花平均產(chǎn)量為445萬噸），超出了我國棉花進(jìn)口歷 史最高紀(jì)錄。二是，在低關(guān)稅進(jìn)口配額中非國有貿(mào)易企業(yè)所占的比例高，占 到國有貿(mào)易企業(yè)的兩倍多。每年多出50多萬噸完全由市場配置棉花資源。而 這一部分棉花無論在質(zhì)量、信譽(yù)乃至價(jià)格上均有競爭力。三是，取消棉花出 口的財(cái)政補(bǔ)貼，將會使我國棉花在國際市場上基本沒有競爭力。2001年我國 棉花收購價(jià)格340元／50公斤，銷售價(jià)為400元／50公斤，這個(gè)價(jià)格已經(jīng)跌 破我國棉花十年的平均成本價(jià)，即使是這個(gè)價(jià)格出口加上當(dāng)時(shí)5％的出口退稅 離岸價(jià)也接近43美分／磅的外棉到岸價(jià)。四是，逐步允許外商進(jìn)入中國棉花 市場，參與中國棉花流通活動(dòng)對中國棉花經(jīng)營企業(yè)會造成強(qiáng)力的沖擊。 正確面對現(xiàn)實(shí)，從容迎接挑戰(zhàn)，我們還有希望 當(dāng)中國棉花市場對世界開放的同時(shí)，世界棉花市場也對中國敞開了大門。 首先，我們可以在國際棉花市場一體化的進(jìn)程中，加強(qiáng)我國的棉花產(chǎn)業(yè)制度 建設(shè)，使我國棉花產(chǎn)業(yè)能夠盡快地在世貿(mào)協(xié)議的基本原則框架下得到規(guī)范與 提高，使我國棉花生產(chǎn)與經(jīng)營水平上一個(gè)新的臺階。其次，伴隨著我國世貿(mào) 組織成員國的地位，我國紡織品出口配額可以逐年增加，給我國紡織企業(yè)帶 來新的機(jī)遇和發(fā)展。第三，在目前國際棉花買方市場的前提下，我國紡織企 業(yè)對原料選擇余地更加廣闊。在我們的身后已經(jīng)沒有退路，我們只有正確認(rèn) 識變化了的形勢，適應(yīng)形勢的發(fā)展，提高我國棉花的競爭實(shí)力，我們才能真 正的抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)。