本月13日，美國國會(huì)參眾兩院通過的新農(nóng)業(yè)法案經(jīng)布什總統(tǒng)簽署而成為法律。根據(jù)該法，今后10年內(nèi)，美國聯(lián)邦政府用于農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼將達(dá)1900億美元，比舊法規(guī)定的補(bǔ)貼增加了80％。其中，向小麥、大豆和棉花等種植者“補(bǔ)上加補(bǔ)”，對花生、牛奶、蜂蜜等生產(chǎn)者極力扶持，連以前得不到政府補(bǔ)貼的畜牧產(chǎn)品、水果和蔬菜生產(chǎn)者也將得到“輸血”。美國這項(xiàng)嚴(yán)重阻礙全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的政策遭到了國際社會(huì)的猛烈批評和強(qiáng)烈反對。 美國大幅增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼將給其他國家的農(nóng)業(yè)帶來沖擊，尤其是對發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)將造成極大損害。世貿(mào)組織去年11月多哈會(huì)議上，各成員同意開啟新一輪多邊貿(mào)易談判。美國曾承諾逐步減少農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，如今，不到半年就“變臉”，為國際社會(huì)開了個(gè)惡劣的先例。再從世界農(nóng)業(yè)貿(mào)易來看，2001年，美國農(nóng)產(chǎn)品出口高達(dá)535億美元，其中小麥出口占世界市場的45％，大豆出口占34％。在這樣的情況下，美國還要對農(nóng)業(yè)“大補(bǔ)”，不用說令發(fā)展中國家農(nóng)產(chǎn)品無法與其競爭，像歐洲、加拿大、澳大利亞等發(fā)達(dá)國家的農(nóng)產(chǎn)品同樣面臨巨大壓力。歐盟已經(jīng)表示，將就美國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼向世貿(mào)組織討個(gè)說法；加拿大農(nóng)業(yè)部長也說，將對美國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法案逐條研究，如果發(fā)現(xiàn)任何與世貿(mào)組織條例不符的內(nèi)容，就將采取應(yīng)對措施或上告到世貿(mào)組織；由加拿大、澳大利亞和印度尼西亞等農(nóng)產(chǎn)品出口國組成的凱恩斯集團(tuán)日前在日內(nèi)瓦舉行部長級(jí)會(huì)議后發(fā)表公報(bào)說，美國大幅度提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼將危害世界經(jīng)濟(jì)，破壞各國為改革被扭曲的國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易所作出的努力。公報(bào)指出，美國新農(nóng)業(yè)法損害了全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益，特別是發(fā)展中國家農(nóng)民的利益。拉美南方共同市場也強(qiáng)烈譴責(zé)美國增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的做法，是與世貿(mào)組織的宗旨背道而馳的“一種大倒退”。 就美國而言，如此大范圍的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼也與1996年共和黨主導(dǎo)的國會(huì)通過的《農(nóng)業(yè)自由法案》的精神背道而馳，而且與布什政府過去贊同減少農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、鼓吹自由貿(mào)易的觀點(diǎn)不符。 那么，布什政府冒天下之大不韙補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)，目的何在？ 布什聲稱，這一法案將給美國農(nóng)民“提供一個(gè)安全網(wǎng)”，有利于美國農(nóng)業(yè)，也有利于美國經(jīng)濟(jì)。但此間分析家認(rèn)為，除了布什公開強(qiáng)調(diào)的那些原因之外，還有一個(gè)重要的原因是為了拉選票。 今年是美國中期選舉年，眾院全部435席、參院34席還有36個(gè)州長換屆選舉，共和、民主兩黨已經(jīng)展開廝殺。兩年后還有總統(tǒng)大選，布什打心眼里想創(chuàng)造父子總統(tǒng)也能連任的紀(jì)錄。分析人士認(rèn)為，布什政府今年3月份增加進(jìn)口鋼鐵關(guān)稅為的是保住共和黨的眾院多數(shù)，而這一回則是為了奪回參院。目前，參院因一票之差被民主黨所控制，布什早已是心有不甘。艾奧瓦、明尼蘇達(dá)、密蘇里、南達(dá)科他、佐治亞等都是農(nóng)業(yè)州，多名民主黨參議員面臨換屆選舉，布什希望新農(nóng)業(yè)法能為共和黨撈上幾席。 然而，新農(nóng)業(yè)法在為布什及共和黨帶來好處的同時(shí)，也將不可避免地產(chǎn)生重大的負(fù)面影響。首先，政治投機(jī)有引起“政治自殺”的風(fēng)險(xiǎn)。布什當(dāng)政時(shí)推行新農(nóng)業(yè)法，自然是對執(zhí)政的共和黨有利?？刹荒芎鲆暤氖?，敵對陣營的議員對這一法案的支持更為積極，近日有民主黨議員還嫌不夠，要求再向農(nóng)業(yè)部門增加20億美元的災(zāi)害補(bǔ)貼。所以說，農(nóng)業(yè)州的選民將來真的會(huì)領(lǐng)哪個(gè)黨的情，很難說得準(zhǔn)。此外，共和黨人一向主張減少補(bǔ)貼，實(shí)行自由貿(mào)易，如今為了拉選票就變卦，這不只會(huì)引起中間派選民的懷疑，甚至有引起本黨鐵桿選民反水的可能。 其次，新農(nóng)業(yè)法對美國農(nóng)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展并不見得有利，對小農(nóng)場主參與競爭更為不利。由于自然條件優(yōu)厚，科技含量極高，美國農(nóng)業(yè)發(fā)展水平居世界前列，占全國總?cè)丝?％的農(nóng)民不僅產(chǎn)出足夠美國人消費(fèi)的農(nóng)產(chǎn)品，而且每年還有大量的出口。這種情況下還要大幅增加補(bǔ)貼，勢必會(huì)引發(fā)農(nóng)產(chǎn)品過剩，從而導(dǎo)致價(jià)格下跌。再說，目前全美約有200萬家農(nóng)場，8％的大農(nóng)場供應(yīng)著農(nóng)業(yè)總銷量的72％，新增的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼無疑會(huì)使大農(nóng)場變得更大，反而給小農(nóng)場帶來難以想象的壓力。