棉花雖然有替代產(chǎn)品，但它仍然是關(guān)系到國計(jì)民生的主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，特別是對(duì)世代都以種植棉花為生的棉農(nóng)，棉花是他們的生命之源、衣食父母；而對(duì)于從五十年代到現(xiàn)在，一直都以經(jīng)營棉花為主要業(yè)務(wù)的供銷社棉花企業(yè)，棉花是他們的希望之光。然而，從1999年棉花年度開始，國務(wù)院對(duì)棉花流通體制進(jìn)行了一系列改革，特別是2001年7月，國務(wù)院進(jìn)一步明確了"一放、二分、三加強(qiáng)、走產(chǎn)業(yè)化路子”的深化棉花流通體制改革的總要求。但由于棉改尚未完全到位，供銷社棉花企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱棉花企業(yè))面臨的形勢(shì)還十分嚴(yán)峻，難點(diǎn)還很多，還必須依靠農(nóng)業(yè)政策性金融的支持，支持棉花企業(yè)開展棉花經(jīng)營，努力實(shí)現(xiàn)銀企雙贏。 棉花收購放開后，棉花企業(yè)不再承擔(dān)國家政策性棉花購銷業(yè)務(wù)，而是參與有序的棉花市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)。棉花企業(yè)經(jīng)過近幾年的“棉改”，在棉花市場(chǎng)化經(jīng)營方面，雖然取得了明顯的成效，但面臨的形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，具體表現(xiàn)在以下五難。 —多渠道經(jīng)營，棉花難收。國務(wù)院決定，從2001年棉花年度開始，凡符合國家《棉花收購、加工與市場(chǎng)管理暫行辦法》規(guī)定，經(jīng)省級(jí)人民政府資格認(rèn)定的各類企業(yè)均可從事棉花收購，鼓勵(lì)獲得收購資格的紡織企業(yè)及其它各類企業(yè)跨區(qū)直接收購或委托代理收購棉花。全面放開棉花收購，打破棉花經(jīng)營中的行業(yè)壟斷及地區(qū)封鎖，對(duì)全國棉花經(jīng)營行業(yè)來講，無疑是一個(gè)極好的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)遇。但棉花企業(yè)過去一統(tǒng)天下的壟斷格局打破后，在參與多渠道多元化的棉花市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中難點(diǎn)頗多，特別是政策性包袱重、人員多、收購人均成本高、虧損大，加上經(jīng)營機(jī)制不活，與其他棉花企業(yè)相比，在棉花收購中處于的劣勢(shì)地位愈來愈明顯，市場(chǎng)占有率越來越低等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年棉花年度，鐘樣市棉花總公司所屬11家棉花企業(yè)，棉花收購市場(chǎng)占有率僅為62．8％。 —競(jìng)爭(zhēng)激烈，價(jià)格難定?！秶鴦?wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化棉花流通體制改革的意見》中“三加強(qiáng)”其中第一加強(qiáng)就是加強(qiáng)國家宏觀調(diào)控。國家加強(qiáng)宏觀調(diào)控主要是綜合運(yùn)用儲(chǔ)備和進(jìn)出口的等宏觀調(diào)控手段，調(diào)節(jié)棉花供求關(guān)系和價(jià)格水平。但由于市場(chǎng)變化莫測(cè)，加上多渠道收購競(jìng)爭(zhēng)激烈，價(jià)格問題始終是一個(gè)十分敏感的問題。棉花企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中與其它企業(yè)相比，對(duì)收購價(jià)格更難以把握，收購價(jià)格過高，企業(yè)準(zhǔn)以承受；收購價(jià)格過低，將直接影響市場(chǎng)占有份額。2001年新棉上市伊始，鐘樣市棉花企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)級(jí)棉花銷售價(jià)格11000—12000元／噸，收購價(jià)格8000元／噸。到10月初，銷售價(jià)格降到10500元／噸,收購價(jià)格也隨之降到7600元／噸以內(nèi)。但在棉花收購即將結(jié)束時(shí)，銷售價(jià)格狂跌到8000元／噸左右，有的甚至跌破8000元／噸的價(jià)格。到目前為止。銷售價(jià)格也沒有高過8600元／噸棉花企業(yè)只是保本，根本元利潤可圖。 —多元收購，市場(chǎng)難管。國務(wù)院明確指出，各級(jí)人民政府，特別是各級(jí)工商行政管理部門，要嚴(yán)格按照《棉花收購、加工與市場(chǎng)管理暫行辦法》有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)棉花市場(chǎng)管理。對(duì)未經(jīng)資格認(rèn)定，擅自從事棉花收購、加工的，要堅(jiān)決取締。但由于受地方保護(hù)主義影響及利益驅(qū)動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)棉花市場(chǎng)公平有序競(jìng)爭(zhēng)尚是一個(gè)較長的過程。如鐘樣市有的村組集體收購棉花抵交提留問題，還有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)棉花收購加工廠收購棉花問題，是一個(gè)一時(shí)難以完全解決的普遍問題。同時(shí)，還由于個(gè)體棉販，未經(jīng)資格認(rèn)定的其他企業(yè)收購棉花成本低、銷售價(jià)格低，受經(jīng)濟(jì)利益影響，棉紡企業(yè)直接采購他們的棉花問題，也一時(shí)難以從根本上杜絕。這些都將增加各級(jí)政府及工商行政管理部門對(duì)棉花市場(chǎng)監(jiān)管的難度，而受害最嚴(yán)重的還是棉花企業(yè)。 —收購質(zhì)量，關(guān)口難把。棉花質(zhì)量差的問題其實(shí)質(zhì)還是誠信問題，它不僅是困擾棉紡行業(yè)，也是困擾棉花企業(yè)的一個(gè)大難題。其主要原因，一方面是對(duì)摻雜使假，以次充好等破壞棉花資源的行為打擊不力，對(duì)小軋花機(jī)、土打包機(jī)收繳、銷毀不力等。國務(wù)院雖然頒布了《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》，但質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門由于受各種主客觀因素的制約，對(duì)各種違規(guī)違法行為及各個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)督很難完全到位，勢(shì)必給棉花質(zhì)量隱患留下了空檔。另一方面，棉花企業(yè)也與其它企業(yè)一樣，出現(xiàn)收購質(zhì)量難以把握的問題。如果棉花企業(yè)過份的強(qiáng)調(diào)質(zhì)量問題，棉農(nóng)把棉花賣給了個(gè)體棉販及未經(jīng)資格認(rèn)定的其他企業(yè)，如果不強(qiáng)調(diào)質(zhì)量問題，又影響棉花企業(yè)聲譽(yù)及效益，真是左難右難。 —效益低下，資金難貸。為適應(yīng)棉購銷和價(jià)格放開，按照金融體制改革的方向，政策性貸款將逐步退出商品棉經(jīng)營領(lǐng)域。為保證收購資金供應(yīng)上的平穩(wěn)過度，2002年棉花年度收購資金供應(yīng)繼續(xù)由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按照企業(yè)的資質(zhì)條件、經(jīng)營情況及信用等級(jí)進(jìn)行發(fā)放和管理。近幾年，特別是2000年棉花年度棉花企業(yè)收購價(jià)格攀高、收購質(zhì)量下降、經(jīng)營虧損、庫存積壓等，導(dǎo)致企業(yè)信用等級(jí)每況愈下。鐘樣市2001年在棉花企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定中，只有3個(gè)企業(yè)評(píng)上了A級(jí)信用企業(yè)，僅占企業(yè)總數(shù)的27．3％。特別是2001年7月全國棉花工作會(huì)議決定政策性貸款將逐步退出商品棉經(jīng)營領(lǐng)域后，極少數(shù)棉花企業(yè)認(rèn)為反正農(nóng)發(fā)行不再供應(yīng)資金了，不服從農(nóng)發(fā)行監(jiān)管，違規(guī)經(jīng)營、擠占挪用收購資金問題時(shí)有發(fā)生等，給棉花收購資金供應(yīng)與管理工作蒙上了陰影，直接影響農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對(duì)棉花企業(yè)的資金供應(yīng)與管理。 根據(jù)今年初農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行全國分行行長會(huì)議精神，2002年商品棉收購貸款將繼續(xù)實(shí)行現(xiàn)行的信貸政策，嚴(yán)格按照企業(yè)的資質(zhì)條件、經(jīng)營情況及信用等級(jí)發(fā)放與管理。因此，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要改善金融服務(wù)，積極支持棉花企業(yè)開展棉花經(jīng)營，不斷提高棉花企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，努力實(shí)行銀企雙贏。 (一)增強(qiáng)金融服務(wù)意識(shí)。2002年商品棉收購貸款仍然由農(nóng)發(fā)行供應(yīng)與管理，農(nóng)發(fā)行要據(jù)棄商品棉信貸業(yè)務(wù)要?jiǎng)澽D(zhuǎn)的思想顧慮，克服服務(wù)意識(shí)松懈的錯(cuò)誤思想，把支持棉花企業(yè)開展棉花業(yè)務(wù)經(jīng)營作為農(nóng)發(fā)行信貸業(yè)務(wù)工作的一個(gè)重要方面來抓。同時(shí)，還要充分認(rèn)識(shí)到棉花收購資金需求量大，供應(yīng)時(shí)間集中，農(nóng)發(fā)行信貸資金實(shí)力雄厚，是任何一家商業(yè)銀行難以比擬的，只有農(nóng)發(fā)行才能承擔(dān)起棉花收購資金供應(yīng)與管理的重任。因此，要通過改善金融服務(wù)，積極支持棉花企業(yè)經(jīng)營，提高經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)銀企雙贏，促進(jìn)農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展與壯大。 一是加強(qiáng)信貸服務(wù)。農(nóng)發(fā)行要調(diào)整信貸支持思路，對(duì)棉花企業(yè)經(jīng)營棉花有效益的，不論是棉花收購業(yè)務(wù)，還是棉花調(diào)銷業(yè)務(wù)，都要給予信貸支持，以此達(dá)到優(yōu)化增量、盤活存量、降低金融風(fēng)險(xiǎn)的目的。二是加強(qiáng)信息服務(wù)。農(nóng)發(fā)行要及時(shí)向棉花企業(yè)提供國家產(chǎn)業(yè)政策信息，棉花市場(chǎng)信息特別是棉花購銷價(jià)格信息、指導(dǎo)棉花企業(yè)開展購銷業(yè)務(wù)經(jīng)營。三是加強(qiáng)結(jié)算服務(wù)。農(nóng)發(fā)行要通過高科技傳遞優(yōu)勢(shì)，向棉花企業(yè)提供方便、快捷的資現(xiàn)金結(jié)算業(yè)務(wù)，特別是要利用全國電子聯(lián)行匯兌等功能,及時(shí)為棉花企業(yè)辦理轉(zhuǎn)帳匯兌業(yè)務(wù)，支持棉花企業(yè)經(jīng)營。 (二)積極提供資全支文持。根據(jù)今年2月農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行全國分行行長會(huì)議精神，2002年商品棉收購貸款將繼續(xù)實(shí)行現(xiàn)行的信貸政策，按照企業(yè)的資質(zhì)條件，經(jīng)營情況和信用等級(jí)發(fā)放與管理。對(duì)于棉花年度購銷平衡、經(jīng)營效益好，誠信守約的棉花企業(yè)，農(nóng)發(fā)行將按照“以銷定貸、以效定貸”的資金供應(yīng)原則，積極給予信貸支。農(nóng)發(fā)行還要督促棉花企業(yè)深化企業(yè)改革，減灶、減官、減員，輕裝上陣搞經(jīng)營。支持棉花企業(yè)拓展業(yè)務(wù)經(jīng)營，降低業(yè)務(wù)經(jīng)營成本。同時(shí)，農(nóng)發(fā)行將進(jìn)一步改進(jìn)貸款方式，完善棉花貸款擔(dān)保抵押措施，對(duì)商品棉貸款要用棉花企業(yè)的土地、房屋及設(shè)備作抵押。對(duì)新增貸款要依據(jù)信用等級(jí)的高低，實(shí)行信用貸款與擔(dān)保抵押貸款。對(duì)于棉花庫存積壓，信用等級(jí)低下、擠占挪用整改未到位的棉花企業(yè)，農(nóng)發(fā)行不予支持。棉花是易燃品，還要督促棉花企業(yè)參加庫存棉花保險(xiǎn)，嚴(yán)防災(zāi)害性意外事故的發(fā)生，確保棉花信貸資金安全，并要將是否參加保險(xiǎn)，作為發(fā)放棉花收購貸款的條件之一。 (三)加強(qiáng)購銷價(jià)格監(jiān)控。加強(qiáng)國家對(duì)棉花的宏觀調(diào)控，是深化棉花流通體制改革的主要內(nèi)容。一方面，國家要按照兼顧棉農(nóng)、棉花企業(yè)和棉紡企業(yè)利益以及國家財(cái)政承受能力的原則，運(yùn)用儲(chǔ)備和進(jìn)出口等宏觀調(diào)控手段，調(diào)節(jié)棉花供求關(guān)系和價(jià)格水平，特別是價(jià)格水平。國家要及時(shí)發(fā)布價(jià)格信息，農(nóng)發(fā)行要及時(shí)提供和傳遞購銷價(jià)格信息，特別是收購價(jià)格信息，為棉農(nóng)、棉花企業(yè)及其它企業(yè)生產(chǎn)與流通提供有效的市場(chǎng)指導(dǎo)。另一方面，農(nóng)發(fā)行要督促棉花企業(yè)堅(jiān)持“以銷定購，以效定購”的原則開展經(jīng)營。根據(jù)國家出臺(tái)的指導(dǎo)價(jià)格，以及市場(chǎng)價(jià)格走勢(shì)，農(nóng)發(fā)行要合理確定收購最高限價(jià)，即按照市場(chǎng)銷售價(jià)格減去貸款本息，稅金、購銷費(fèi)用及利潤等，確定收購限價(jià)，嚴(yán)禁哄抬收購價(jià)格，盲目跟風(fēng)追。對(duì)超過收購限價(jià)、出現(xiàn)經(jīng)營虧損的，農(nóng)發(fā)行將不提供信貸支持。 (四)強(qiáng)化棉花質(zhì)量監(jiān)管。棉花質(zhì)量問題，事實(shí)上就是一個(gè)誠信問題，是影響棉花企業(yè)生存與發(fā)展以及防范化解信貸風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)不可忽視的重要問題，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行切不可抽手旁觀，要強(qiáng)化對(duì)棉花質(zhì)量的監(jiān)管。解決棉花質(zhì)量差的問題，不僅要提高棉花的內(nèi)在品質(zhì)，而且還要在收購、加工、調(diào)銷、儲(chǔ)備等環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管。農(nóng)發(fā)行要積極配合有關(guān)部門按照國務(wù)院《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l件》、《關(guān)于立即開展棉花打假專項(xiàng)活動(dòng)的緊急通知》有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)厲打擊摻雜使假、以次充好等破壞棉花資源的違法行為；嚴(yán)厲查處生產(chǎn)、銷售和使用國家明令淘汰的小軋花機(jī)、土打包機(jī)。農(nóng)發(fā)行要督促棉花企業(yè)從收購源頭把好質(zhì)量關(guān)。要教育和幫助棉農(nóng)實(shí)行“四分”，即“分摘、分曬、分裝、分售”，杜絕異型纖維。要從收購環(huán)節(jié)把好質(zhì)量關(guān)。棉花企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行國家棉花收購質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持“一試五定”的驗(yàn)質(zhì)辦法，即通過試軋后，確定棉花的水份、雜質(zhì)、長度、衣分率和品級(jí)，嚴(yán)禁采取所謂“一腳踢”、“一口清”憑估計(jì)確定衣分率和品級(jí)的簡(jiǎn)單方法，嚴(yán)禁收購高水分、高雜質(zhì)、高低級(jí)別混裝混售及摻雜使假的棉花。否則，農(nóng)發(fā)行也將不提供信貸支持。同時(shí)，還要督促棉花企業(yè)從加工環(huán)節(jié)把好質(zhì)量關(guān)。要對(duì)收購的籽棉按不同品級(jí)及長度，分倉堆存放及試軋，因花確定配車規(guī)格，精工細(xì)軋，確保加工后的皮棉達(dá)到優(yōu)質(zhì)品標(biāo)準(zhǔn)。 (五)促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)銷壓庫。銷售是棉花企業(yè)實(shí)現(xiàn)效益的唯一途徑，棉花長期積壓，不僅增加了企業(yè)的利費(fèi)支出，而且不能變現(xiàn)，企業(yè)效益難以實(shí)現(xiàn)。農(nóng)發(fā)行要積極督促企業(yè)銷售、擴(kuò)銷壓庫。一是對(duì)于鎖定的1999年8月31日以前的老棉，國家要集中統(tǒng)一拍賣，減少占用農(nóng)發(fā)行貸款，減輕企業(yè)利息負(fù)擔(dān)。二是要督促棉花企業(yè)加大銷售2000年至2001年棉花年度棉花，只要能保本微利就可銷售。一方面，要把在8月底銷售完畢，購銷平衡作為2002年新棉收購資金供應(yīng)的一個(gè)重要條件。．要向政府 匯報(bào)，引起政府的高度重視，大員上陣促銷售。另一方面，棉花企業(yè)要采取靈活多樣的銷售方式擴(kuò)大銷售。要采取“專班攻銷、責(zé)任包銷、能人幫銷、獎(jiǎng)勵(lì)活銷”等措施促銷。對(duì)2000、2001年棉花年度棉花在8月底未銷售完的，農(nóng)發(fā)行將不再發(fā)放新的棉花收購貸款。