近五年來湖北省農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格持續(xù)走低，特別是2001年降幅進(jìn)一步增大，其中經(jīng)濟(jì)作物價(jià)格對湖北省農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格總水平的拖累最大。種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場供求變化和國家收購政策改變等因素的共同作用，是近年湖北省農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格難以回升的主要原因。 從總體上看，湖北省農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格總水平跌幅在擴(kuò)大。農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格自1997年首次出現(xiàn)下跌以來，累計(jì)跌幅已達(dá)31.9％，各年降幅分別達(dá)到3.3％、8.4％、17.9％、3.0％和3.4％，整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格維持在較低的水平上。1997-1999年3年間總體累計(jì)跌幅就達(dá)27.3％，其中1999年跌幅最大，2000-2001年下跌節(jié)奏有所放慢，2年間共下降4.6％。在農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格全面下滑的同時(shí)，其內(nèi)部比價(jià)關(guān)系也出現(xiàn)了新的扭曲。 從結(jié)構(gòu)上看，引起農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格下跌的因素較之以往有了明顯的變化：一是糧食收購價(jià)格先抑后揚(yáng)；二是主要經(jīng)濟(jì)作物價(jià)格波動走低，而經(jīng)濟(jì)作物類價(jià)格的大起大落主要是受到棉花收購價(jià)格波動的影響。1997年以來的5年，棉花收購價(jià)格漲跌走勢為-1.1％、-13.4％、-32.2％、15.5％和-22.8％，其運(yùn)行軌跡與經(jīng)濟(jì)作物類價(jià)格趨勢完全一致。這表明，棉花收購價(jià)格的異動對經(jīng)濟(jì)作物類價(jià)格走勢起著決定性作用。 分析農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格持續(xù)走低的原因有以下方面： 一、國家出臺了一系列糧食和棉花購銷體制改革的政策，直接影響了農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格。 為改善農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，并使之與市場需求相銜接，國務(wù)院在1998、1999年分別做出了《關(guān)于深化棉花流通體制改革的決定》和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善糧食流通體制改革措施的通知》，調(diào)整了糧棉收購價(jià)格政策，致使湖北省農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅下滑。棉花方面，1999年國家調(diào)整了棉花收購價(jià)格政策，由國家定購價(jià)改為政府指導(dǎo)價(jià)，僅此一項(xiàng)湖北省供銷公司的棉花收購價(jià)格就下降了26.7％，使當(dāng)時(shí)非常低迷的農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格再度下行。 二、種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整直接影響農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格變化。 在我國農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革的政策框架內(nèi)，近年來湖北省農(nóng)產(chǎn)品種植面積進(jìn)行了大幅調(diào)整。1997年以來的5年間，僅糧食和棉花的種植面積就縮減了19.6％。在價(jià)格杠桿的作用下，為恢復(fù)市場供需的自然平衡，緩解農(nóng)產(chǎn)品相對過剩的矛盾，縮減農(nóng)產(chǎn)品種植面積成為當(dāng)時(shí)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然選擇。 棉花種植面積先減后增，1997-1999年，在棉花流通體制改革和市場需求銳減的影響下，買方市場形成，棉花價(jià)格開始走低，1999年落至谷底。價(jià)格下滑的直接后果是棉花種植面積3年內(nèi)大幅減少35.4％，1999年產(chǎn)量降至28.2萬噸，較1997年減產(chǎn)四成以上。2000-2001年，隨著棉花市場回暖，收購價(jià)格逐步走出冰點(diǎn)而大幅上漲，農(nóng)民種植棉花的積極性明顯提高，兩年中棉花種植面積分別擴(kuò)增2.4％和9％，產(chǎn)量增長了8.1％和22.7％，特別是2001年較上年凈增6.92萬噸，增幅超過兩成以上。產(chǎn)量激增使得棉花市場的供需狀況產(chǎn)生逆轉(zhuǎn)，由上年的供不應(yīng)求變?yōu)楣┐笥谇?，短暫的賣方市場又被買方市場取而代之，棉花的收購價(jià)格也隨之大幅下挫。 三、國內(nèi)外供求形勢變化導(dǎo)致一些重要農(nóng)作物的供需平衡發(fā)生變化，進(jìn)而影響收購價(jià)格。 1999年以前由于市場糧價(jià)下降，種棉收益遠(yuǎn)高于種糧，但棉價(jià)的高掛使得處于其下游的紡織行業(yè)生產(chǎn)成本上升。隨著紡織企業(yè)使用化纖原料的比重增加，對棉花的需求減少；再加上當(dāng)時(shí)我國大量進(jìn)口國外低價(jià)棉，致使國內(nèi)棉花大量積壓。雖然國家采取一系列措施緩解棉花經(jīng)營企業(yè)和紡織行業(yè)的困難，但在當(dāng)時(shí)東南亞金融危機(jī)和國際棉價(jià)不斷下跌的大環(huán)境下，紡織行業(yè)出口極其困難，更加劇了國內(nèi)棉花供銷矛盾。1998年國家采取措施將棉價(jià)由政府定價(jià)改為政府指導(dǎo)價(jià)，棉花工業(yè)價(jià)格全面放開，供需矛盾出現(xiàn)了緩和跡象，2000年我國紡織行業(yè)限產(chǎn)壓錠顯現(xiàn)成效，在紡織業(yè)技術(shù)水平升級以及我國紡織品出口的國際環(huán)境改善等因素的驅(qū)動下，湖北省紡織行業(yè)產(chǎn)銷形勢好轉(zhuǎn)，對棉花需求量有較大增加，促使價(jià)格穩(wěn)步攀升。2001年受國際國內(nèi)形勢的雙重影響棉價(jià)又趨于回落：一方面，棉花種植面積與產(chǎn)量的同步增長以及市場需求壓力的減小不僅使上年的棉花供需缺口得以彌補(bǔ)，而且隨著新棉上市還可能重新形成供過于求的局面；另一方面，國際棉花市場受經(jīng)濟(jì)增長放緩、消費(fèi)需求不足的影響，總體供大于求，庫存量增加，棉價(jià)不斷下滑，國內(nèi)棉價(jià)與國際棉價(jià)差價(jià)拉大。在國家采取控制一定量的棉花進(jìn)口、加大儲備棉的拋售力度和提高棉紡織品出口退稅等應(yīng)急措施的綜合作用下，棉花價(jià)格有所回落。 四、部分農(nóng)產(chǎn)品收購資金不能及時(shí)到位，影響了農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格。 資金貸款是國家實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物政策性收購的保障，農(nóng)作物中主要農(nóng)產(chǎn)品的收購仍依賴于國家政策，在國家出臺一系列深化糧食和棉花流通體制改革政策措施期間，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行緊密配合國家政策，根據(jù)農(nóng)作物產(chǎn)量測算收購資金并及時(shí)足額發(fā)放，保證了農(nóng)產(chǎn)品的及時(shí)足量收購。但近年來一些地方收購部門和企業(yè)因前期貸款或貸款利息未能及時(shí)償還，造成新資金的落實(shí)時(shí)間后移，此外退出政策保護(hù)價(jià)的農(nóng)作物品種在政策性資金貸款籌措上也與以往有所不同。如棉花，隨著棉花流通體制改革進(jìn)一步深化，即“一放二分三加強(qiáng)，走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子”改革方針的貫徹及《棉花信貸管理辦法》等配套性措施的實(shí)施，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的政策性貸款逐步退出商品棉的收購與調(diào)銷，同時(shí)還加大了棉花信貸資金的管理力度，明確2001年度不增加新的棉花貸款企業(yè)，且因前年發(fā)放的大量棉花政策性貸款尚未收回，2001年普遍存在惜貸現(xiàn)象；作為收購資金來源主體的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行緊縮銀根后，更是增加了部分地區(qū)籌措資金的難度，棉花收購資金的使用更是捉襟見肘；同時(shí)國內(nèi)市場棉花的供給大于需求已是不爭的事實(shí)，國際棉花及棉紡織品市場仍不景氣。諸多因素的牽制使得湖北省棉花收購價(jià)格很難在短期內(nèi)走出低谷。