棉花是我國(guó)最重要的農(nóng)產(chǎn)品之一，涉及到2億多農(nóng)民的利益，對(duì)棉紡織業(yè)的影響也很大。從國(guó)內(nèi)外棉花產(chǎn)銷(xiāo)形勢(shì)分析，當(dāng)前全球和國(guó)內(nèi)棉花市場(chǎng)供大于求的矛盾依然很突出。同時(shí)，加入世貿(mào)組織后，棉花市場(chǎng)的開(kāi)放程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他農(nóng)產(chǎn)品，國(guó)內(nèi)棉花價(jià)格與國(guó)際棉價(jià)將逐步接軌，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)將面臨國(guó)外低價(jià)優(yōu)質(zhì)棉花進(jìn)口的強(qiáng)大壓力。不久前，“新世紀(jì)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展高層專(zhuān)家論壇”在北京召開(kāi)了“加入世貿(mào)組織與我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”研討會(huì)，與會(huì)專(zhuān)家就入世以來(lái)我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)遇到的新情況和今后的發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了研討。 　　棉價(jià)讓棉農(nóng)先喜后憂(yōu) 　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最近公布的2002年農(nóng)作物春播情況顯示，全國(guó)棉花播種371萬(wàn)公頃，播種面積比上年同期減少13.8％，全國(guó)年產(chǎn)量超過(guò)10萬(wàn)噸的8個(gè)棉花主產(chǎn)區(qū)均呈減少態(tài)勢(shì)。 　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的資料顯示各棉花主產(chǎn)區(qū)2002年播種面積減少情況如下：新疆減少16萬(wàn)公頃、江蘇減少7.8萬(wàn)公頃、山東減少6.9萬(wàn)公頃、安徽減少6.4萬(wàn)公頃、湖北減少5.3萬(wàn)公頃、河南減少3.2萬(wàn)公頃、湖南減少3萬(wàn)公頃。 　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)韓俊接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，棉花生產(chǎn)的效益優(yōu)勢(shì)曾十分明顯，1998－1999年的調(diào)查顯示，植棉每畝凈收入達(dá)到513元，高于糧食和油料作物一倍以上，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)種植棉花的經(jīng)濟(jì)合理性或優(yōu)勢(shì)十分明顯。由于價(jià)格反彈，國(guó)內(nèi)棉農(nóng)植棉積極性高漲，2001年全國(guó)棉花播種面積達(dá)到了480萬(wàn)公頃，比上年增18.8％。全年棉花產(chǎn)量532萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)20.4％。但令農(nóng)民失望的是，2001年新棉上市價(jià)格猛跌了20％以上，是價(jià)格降幅最大的農(nóng)產(chǎn)品。有的地方棉花價(jià)格降幅竟高達(dá)50％。農(nóng)民種植棉花基本上無(wú)利可圖，甚至虧本。據(jù)了解，由于市場(chǎng)收購(gòu)價(jià)格實(shí)在太低，部分2001年新棉還壓在棉農(nóng)手中，不愿意出售。 　　入世后棉花受到的沖擊最大 　　在新疆、安徽等地的棉農(nóng)“鋤禾日當(dāng)午”的時(shí)候，他們之中也許很少有人意識(shí)到，自己的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手并不僅僅是本村、本鄉(xiāng)、本縣的農(nóng)戶(hù)，而是全世界的棉農(nóng)。韓俊指出，入世以后我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)民自給部分不會(huì)受到明顯沖擊，但是商品部分，由于技術(shù)含量低、產(chǎn)品質(zhì)量差、物質(zhì)費(fèi)用高、經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)很難有競(jìng)爭(zhēng)能力，對(duì)這部分產(chǎn)品的沖擊必然很大。棉花市場(chǎng)的開(kāi)放程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他農(nóng)產(chǎn)品，是高商品率產(chǎn)品，棉花關(guān)稅配額占國(guó)內(nèi)總產(chǎn)量的15％－20％，所以入世后國(guó)內(nèi)棉花市場(chǎng)面臨著國(guó)外低價(jià)優(yōu)質(zhì)棉花的進(jìn)口壓力。與小麥、大米和玉米相比，入世后棉花受到的沖擊最大。 　　韓俊進(jìn)一步分析說(shuō)，棉價(jià)大幅度波動(dòng)的原因除了國(guó)內(nèi)種植面積過(guò)度擴(kuò)張，與全球棉花市場(chǎng)變化也有關(guān)系。從2001年年初開(kāi)始，受世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不斷下滑的影響，各主要棉花進(jìn)口國(guó)棉花需求大幅下降，國(guó)際市場(chǎng)棉花價(jià)格開(kāi)始大幅度回落。據(jù)國(guó)際棉花咨詢(xún)委員會(huì)的報(bào)告，美國(guó)、澳大利亞、印度等產(chǎn)棉大國(guó)棉花產(chǎn)量激增，世界棉花產(chǎn)量2001年達(dá)到歷史最高水平，據(jù)專(zhuān)家測(cè)算，世界棉花庫(kù)存將會(huì)增至約44百萬(wàn)包，達(dá)到3年來(lái)的最高水平。而占世界庫(kù)存增加量一半的美國(guó)庫(kù)存更是達(dá)到了30年來(lái)的最高峰。而世界經(jīng)濟(jì)低迷，對(duì)棉花的需求下降，國(guó)際棉花市場(chǎng)供過(guò)于求，市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)走低，至2001年底已跌至歷史低位。 　　中國(guó)農(nóng)科院棉花研究所魏曉文等專(zhuān)家認(rèn)為，入世后我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中面臨巨大壓力： 　　首先，入世后進(jìn)口棉花關(guān)稅大大降低。中美協(xié)議規(guī)定：中國(guó)關(guān)稅將從目前的21.1％整體水平削減到平均17％，農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅將從15％降至14.5％，降幅不算太大，但是棉花配額內(nèi)的關(guān)稅只有1％，幾乎是零稅率，大大低于農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅水平，也低于糧食關(guān)稅l－3％的水平，因而受到的沖擊也最大。 　　其次，前兩年，我國(guó)新疆棉花有部分出口或者以出頂進(jìn)，是因?yàn)閲?guó)家給予120元/擔(dān)的補(bǔ)貼，而根據(jù)入世有關(guān)承諾，中國(guó)要取消棉花出口補(bǔ)貼，對(duì)國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)流通補(bǔ)貼也要逐步取消，我國(guó)棉花出口阻力加大。我國(guó)棉花生產(chǎn)是小規(guī)模手工作業(yè)，成本高，缺乏價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)在生產(chǎn)方面又不像美國(guó)有抵押貸款，如果沒(méi)有出口補(bǔ)貼，棉花經(jīng)營(yíng)企業(yè)繼續(xù)出口將面臨虧本。 　　第三，美國(guó)等主要產(chǎn)棉國(guó)棉花產(chǎn)品對(duì)我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)壓力明顯。以美國(guó)為例，其每年棉花進(jìn)口配額只有484萬(wàn)擔(dān)，比我國(guó)承諾的進(jìn)口配額少很多，而且一旦進(jìn)口棉花超過(guò)配額，美國(guó)政府就可對(duì)紡織企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，對(duì)進(jìn)口加以限制。