?。ɡ紫憔眨┯捎诿藁ㄊ且环N重要的商品，關(guān)系到我國(guó)紡織出口創(chuàng)匯和農(nóng)民收入，因此長(zhǎng)期以來(lái)一直實(shí)行高度集中的計(jì)劃管理體制。２０世紀(jì)９０年代以后，為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，我國(guó)棉花流通體制也逐步發(fā)生變化。１９９６年度將計(jì)劃調(diào)撥改為通過(guò)交易會(huì)的形式銜接供需，１９９８年度放開(kāi)了銷(xiāo)售價(jià)格，由“兩頭死”變成“一頭死一頭活”；１９９９年度又放開(kāi)了收購(gòu)價(jià)格，徹底取消了國(guó)家定價(jià)，實(shí)現(xiàn)了由市場(chǎng)形成價(jià)格的新體制，使我國(guó)棉花流通體制改革邁出了關(guān)鍵的一步。２００１年８月國(guó)務(wù)院２７號(hào)文件，提出了“一放二分三加強(qiáng)”的改革思路，標(biāo)志著我國(guó)棉花流通體制改革已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。 　　回顧這幾年的棉花流通體制改革，取得的顯著成效主要表現(xiàn)在以下四方面： 　　－－棉花經(jīng)營(yíng)渠道得以拓寬，經(jīng)營(yíng)企業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化，一個(gè)經(jīng)營(yíng)主體多元化的市場(chǎng)已基本成形。從５０年代開(kāi)始，我國(guó)棉花就實(shí)行嚴(yán)格的“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)”制度，由供銷(xiāo)社統(tǒng)一收購(gòu)、加工和銷(xiāo)售，其他渠道不得參與棉花及副產(chǎn)品的流通。８０年代中期，逐漸放開(kāi)了棉短絨價(jià)格和市場(chǎng)，但棉花的購(gòu)銷(xiāo)一直沒(méi)有放開(kāi)。１９９８年的４２號(hào)文件，核心是由市場(chǎng)形成價(jià)格及拓寬流通渠道，首次允許符合條件的其他渠道參與棉花經(jīng)營(yíng)。２００１年２７號(hào)文件更是將拓寬渠道作為改革的重點(diǎn)。三年來(lái)，流通渠道明顯拓寬，有三組數(shù)據(jù)可以說(shuō)明：２００１年全國(guó)經(jīng)批準(zhǔn)獲得收購(gòu)加工資格的企業(yè)達(dá)到８１３１家，其中供銷(xiāo)社企業(yè)６２９４家，農(nóng)業(yè)部門(mén)３７３家，紡織企業(yè)２９３家，其他性質(zhì)企業(yè)１０５６家，供銷(xiāo)社以外企業(yè)占２２．５％。截至今年５月底，農(nóng)發(fā)行發(fā)放貸款收購(gòu)棉花近５７００萬(wàn)擔(dān)，約占同期全部收購(gòu)量的６０％左右。同期，供銷(xiāo)社棉花企業(yè)共收購(gòu)棉花６６８０萬(wàn)擔(dān)，占全社會(huì)收購(gòu)量的６６％。 　　－－市場(chǎng)形成價(jià)格機(jī)制已比較成熟，購(gòu)銷(xiāo)價(jià)格隨供求形勢(shì)變化而波動(dòng)，全國(guó)全年統(tǒng)一價(jià)格的局面已經(jīng)徹底被打破。１９９８年度放開(kāi)銷(xiāo)售價(jià)格，１９９９年度又放開(kāi)了收購(gòu)價(jià)格，棉花價(jià)格打破多年由國(guó)家定價(jià)的方式，由企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)自主定價(jià)。由于到１９９８年度末國(guó)內(nèi)棉花總庫(kù)存超過(guò)１億擔(dān)，供大于求嚴(yán)重，１９９９／２０００年度，棉花收購(gòu)價(jià)格從１９９８年度國(guó)家制定的６１７．５元／擔(dān)（補(bǔ)貼５７．５元，實(shí)際收購(gòu)成本５６０元／擔(dān)）猛跌至３８０－４００元／擔(dān)。根據(jù)年度內(nèi)市場(chǎng)供求形勢(shì)變化，銷(xiāo)售價(jià)格又從新棉上市初期的８５００元／噸左右連續(xù)回升到１１０００元／噸左右。由于前年度新棉出現(xiàn)缺口，２００ ０／２００１年度市場(chǎng)出現(xiàn)競(jìng)相抬價(jià)搶購(gòu)資源的現(xiàn)象，平均收購(gòu)價(jià)格達(dá)到５２０元／擔(dān)左右，個(gè)別地區(qū)最高收購(gòu)價(jià)接近６００元／擔(dān)。而當(dāng)年國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)形勢(shì)在年度中期卻急轉(zhuǎn)直下，導(dǎo)致銷(xiāo)售價(jià)格自２００１年３月起直線(xiàn)下跌，至年度末的短短５個(gè)月，從近１３０００元／噸跌至１０６００元／噸左右，跌幅近２０％。受價(jià)格低迷影響，２００１／０２年度，平均收購(gòu)價(jià)格再次猛跌至３６０元／擔(dān)左右，個(gè)別地區(qū)最低時(shí)到了３００元／擔(dān)，為近年收購(gòu)價(jià)格最低水平。 　?。瓏?guó)家對(duì)棉花市場(chǎng)宏觀(guān)調(diào)控方式發(fā)生了根本變化，改變過(guò)去計(jì)劃分配的方式，通過(guò)對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)資源數(shù)量的調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的調(diào)節(jié)。調(diào)控計(jì)劃也由原來(lái)的指令性變?yōu)橹笇?dǎo)性，如儲(chǔ)備棉的出入庫(kù)，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)下達(dá)總量計(jì)劃后，由職能部門(mén)根據(jù)市場(chǎng)情況，具體確定出入庫(kù)的時(shí)機(jī)和實(shí)際數(shù)量。進(jìn)出口也是通過(guò)配額進(jìn)行調(diào)節(jié)。從三年的實(shí)踐來(lái)看，幾次比較大的調(diào)控行為大多都取得了較好的效果。２０００年４月和２００１年６月，國(guó)家通過(guò)全國(guó)棉花交易市場(chǎng)先后大量拋售陳棉，有效地平抑了國(guó)內(nèi)漲勢(shì)過(guò)猛的棉花價(jià)格，有力地促進(jìn)了紡織品出口。 　?。藁ń?jīng)營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)意識(shí)大為增強(qiáng)。經(jīng)過(guò)幾年來(lái)市場(chǎng)的洗禮，棉麻企業(yè)經(jīng)過(guò)了真正意義上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的磨練，大多數(shù)企業(yè)已經(jīng)適應(yīng)了多渠道競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營(yíng)格局，普遍加強(qiáng)了對(duì)棉花質(zhì)量的管理，同時(shí)開(kāi)始關(guān)注國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)變化，重視對(duì)市場(chǎng)的分析和預(yù)測(cè)，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、經(jīng)營(yíng)意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)和信息意識(shí)都大為增強(qiáng)，為加入ＷＴ０后參與來(lái)自國(guó)內(nèi)及國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。 　　隨著改革的逐漸深化，也出現(xiàn)了一些新舊體制轉(zhuǎn)軌和過(guò)渡過(guò)程中因交接與磨合產(chǎn)生的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為： 　　其一，市場(chǎng)管理仍然存在薄弱環(huán)節(jié)，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重。２０００年度，受搶購(gòu)熱潮的影響，一些未經(jīng)資格認(rèn)定的個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)紛紛參與收購(gòu)棉花，一些地方甚至出現(xiàn)非法經(jīng)營(yíng)者毆打工商執(zhí)法人員的惡性事件，摻雜使假現(xiàn)象也死灰復(fù)燃。２００１年８月，國(guó)務(wù)院相繼頒布了《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》和《棉花收購(gòu)加工與市場(chǎng)管理暫行辦法》，市場(chǎng)秩序有所好轉(zhuǎn)，但非法收購(gòu)加工的現(xiàn)象仍在不少地區(qū)存在。棉花加工企業(yè)數(shù)量急劇增加，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至２００２年５月，全國(guó)經(jīng)收購(gòu)加工資格認(rèn)證的企業(yè)總的加工能力達(dá)到１７３７萬(wàn)噸，是國(guó)內(nèi)全年棉花產(chǎn)量的三倍多，而且還有增加的趨勢(shì)。據(jù)預(yù)計(jì)，到明年全國(guó)棉花加工總能力將超 過(guò)２０００萬(wàn)噸，重復(fù)建設(shè)極為嚴(yán)重。如何建立既鼓勵(lì)多元競(jìng)爭(zhēng)，又能避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和資源浪費(fèi)的機(jī)制，需要進(jìn)一步探討，并在下一步改革中予以解決。 　　其二，資金信貸問(wèn)題成為改革的瓶頸。為適應(yīng)棉花購(gòu)銷(xiāo)和價(jià)格放開(kāi)，按照金融體制改革的方向，政策性貸款將逐步退出商品棉經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。但由于棉花收購(gòu)季節(jié)集中，收購(gòu)量大，每年需要收購(gòu)資金約４００億元左右，分散在全國(guó)各地的基層收購(gòu)企業(yè)中，而且集中在短短幾個(gè)月內(nèi)，任何一個(gè)基層商業(yè)銀行要集中提供如此巨大的貸款都有難度。而農(nóng)民的利益必須要得到保護(hù)，絕不能因資金問(wèn)題造成農(nóng)民“賣(mài)棉難”。為平穩(wěn)過(guò)渡，２００１年度，各級(jí)農(nóng)發(fā)行做了許多有益的嘗試，借鑒商業(yè)銀行的做法，如評(píng)定企業(yè)資信等級(jí)等，但總體上貸款發(fā)放仍以傳統(tǒng)棉花企業(yè)為主，而且由于貸款政策在地區(qū)之間并不是很均衡，客觀(guān)上又造成了另 外意義的不平等競(jìng)爭(zhēng)。 　　其三，宏觀(guān)調(diào)控機(jī)制還有待進(jìn)一步完善。隨著改革的不斷深入，棉花市場(chǎng)逐漸向有序規(guī)范方向發(fā)展，但要形成成熟的市場(chǎng)，還需要相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間。在這個(gè)過(guò)程中，市場(chǎng)還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，自身調(diào)節(jié)體系還不健全，需要政府對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行適時(shí)干預(yù)，調(diào)節(jié)供求，穩(wěn)定價(jià)格。政府宏觀(guān)調(diào)控的手段主要依靠國(guó)家儲(chǔ)備棉的吞吐和進(jìn)出口調(diào)節(jié)。過(guò)去國(guó)家儲(chǔ)備棉作為戰(zhàn)略物資，儲(chǔ)備數(shù)量、價(jià)格一直是十分敏感的問(wèn)題，儲(chǔ)備棉的出庫(kù)入庫(kù)都需要經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)的嚴(yán)格審批。但從２００１／２００２年度儲(chǔ)備調(diào)控的實(shí)踐來(lái)看，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何提高調(diào)節(jié)的靈敏度和調(diào)節(jié)效率，充分發(fā)揮儲(chǔ)備調(diào)節(jié)的作用，是改革走向深入過(guò)程中必須不斷研究、探索并加以解決的問(wèn)題。（本文作者系華棉儲(chǔ)備管理中心主任）