第314號國務院令公布了《棉花質量監(jiān)督管理條例》，《條例》自公布之日起施行。日前，國務院法制辦、國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局負責人就《條例》的有關問題接受了新華社記者的專訪。     問：為什么要制定這個條例？     答：棉花是我國的重要的農(nóng)產(chǎn)品和紡織原料。近年來，棉花生產(chǎn)、流通中的質量問題突出，棉花摻雜摻假、標識與質量不符、使用國家明令禁止的加工設備加工棉花等問題嚴重。國務院領導同志對棉花質量問題多次作過重要批示，國務院曾于去年和今年兩次布置棉花質量的專項檢查。為了解決棉花生產(chǎn)、流通中的質量問題，依法加大對棉花質量違法行為的打擊力度，維護棉花市場秩序，國務院制定了這個《條例》。     問：《條例》在棉花質量監(jiān)督管理方面確定了哪些制度？     答：主要確立了兩項制度。一是棉花質量公證檢驗制度。公證檢驗是指專業(yè)纖維檢驗機構按照國家標準和技術規(guī)范，對棉花的質量、數(shù)量進行檢驗并出具公證檢驗證書的活動。《條例》規(guī)定對于國家儲備棉的出庫、入庫，必須經(jīng)過棉花質量公證檢驗；對于非國家儲備的棉花，棉花經(jīng)營者向用棉企業(yè)銷售棉花時，交易的任何一方在棉花交易結算前，都可以委托專業(yè)纖維檢驗機構對其所交易的棉花進行公證檢驗。為了保證棉花質量公證檢驗的權威性、嚴肅性，《條例》規(guī)定了棉花質量公證檢驗證書的內容、格式和法律效力，并規(guī)定了實施棉花公證檢驗不得收費，所需費用按照國家有關規(guī)定列支。其次，規(guī)范了棉花質量監(jiān)督制度。一是，為了保證棉花質量公證檢驗工作的客觀、公正，防止和糾正公證檢驗中的差錯，《條例》規(guī)定了監(jiān)督抽驗制度；二是，為了加強對棉花經(jīng)營者的約束，《條例》明確了棉花質量監(jiān)督檢查制度?！稐l例》規(guī)定對棉花質量公證檢驗以外的棉花實行棉花質量監(jiān)督檢查制度。為了保證棉花質量監(jiān)督檢查的實施，《條例》還明確規(guī)定了棉花質量監(jiān)督機構在監(jiān)督檢查中可以行使現(xiàn)場檢查權、調查了解權、查閱或復制有關資料權、查封或扣押權。     問：棉花經(jīng)營者應履行哪些質量義務？     答：棉花經(jīng)營者在棉花收購、加工、銷售、承儲各環(huán)節(jié)的經(jīng)營活動對于棉花質量都有重要影響。因此，《條例》對棉花經(jīng)營者的質量義務，做了明確、具體的規(guī)定。一是，要求棉花經(jīng)營者從事棉花收購、加工、銷售或承儲等經(jīng)營活動，應接有關規(guī)定通過資格認定并取得相關資格，同時應建立、健全棉花質量內部管理制度，嚴格實施崗位質量規(guī)范、質量責任及相應的考核辦法。二是，要求棉花經(jīng)營者必須履行法定義務，即棉花經(jīng)營者收購棉花時，應建立、健全棉花收購質量檢查驗收制度，具備質量保證能力，收購中應按照國家標準和技術規(guī)范，排除異性纖維等有害物質后確定棉花的類別、質量和數(shù)量，對所收棉花的放置也應符合要求；棉花經(jīng)營者加工棉花時應接國家標準的標準要求排除異性纖維等有害物質，分級加工，對加工后的棉花進行包裝并真實標注標識，成包組批時要符合國家標準的要求；銷售棉花時應保證每批棉花都附有質量憑證，包裝和標識均與國家標準的要求相符，棉花的質量、數(shù)量與質量憑證相符，經(jīng)公證檢驗的棉花應保證其附有公證檢驗證書，國家儲備棉還應有公證檢驗標志；棉花經(jīng)營者在承儲國家儲備棉時應建立健全入、出庫質量檢查驗收制度，按規(guī)定維護、保養(yǎng)承儲設施，以保證國家儲備棉入、出庫時，類別、質量、數(shù)量與公證檢驗證書、公證檢驗標志相符，在庫期間免受人為因素造成的質量變異。三是規(guī)定棉花經(jīng)營者不得使用國家禁止使用的棉花加工設備加工棉花；不得將未經(jīng)棉花質量公證檢驗的棉花作為國家儲備棉入庫、出庫；不得偽造、變造、冒用棉花質量憑證、標識、公證檢驗證書、公證檢驗標志；禁止在棉花經(jīng)營活動中摻雜摻假、以次充好、以假充真。     同時，《條例》還明確、具體地規(guī)定了棉花經(jīng)營者違反《條例》的規(guī)定應承擔的法律責任。     問：《條例》對棉花質量監(jiān)督機構以及其他政府機關提出了哪些要求？     答：根據(jù)《條例》的規(guī)定，對棉花質量監(jiān)督機構的要求主要有：一是，按照《條例》規(guī)定的范圍、內容等對棉花質量實施監(jiān)督檢查；行使現(xiàn)場檢查權、調查了解權、查閱或復制有關資料權、查封或扣押權的法定職權應符合法定條件；二是，棉花質量監(jiān)督檢查中作出的有關棉花質量檢驗結論、復驗的檢驗結論應當符合法定的時限要求；三是，棉花質量監(jiān)督檢查中的質量檢驗不得收取費用。     問：《條例》對承擔棉花質量公證檢驗的專業(yè)纖維檢驗機構提出了哪些要求：     答：根據(jù)《條例》的規(guī)定，對專業(yè)纖維檢驗機構提出的要求主要有：一是，進行棉花質量公證檢驗，必須執(zhí)行國家標準及其檢驗方法、技術規(guī)范和時間要求，保證客觀、公正、及時；二是，棉花質量公證檢驗證書、公證檢驗標志必須經(jīng)符合《條例》規(guī)定的公證檢驗后方可出具或粘貼；三是，所出具的棉花質量公證檢驗證書應當真實、客觀地反映棉花的類別、質量、數(shù)量，且證書的內容和格式符合《條例》的要求；四是，實施棉花質量公證檢驗不得收取費用；五是，接受質量監(jiān)督部門的監(jiān)督抽驗。     問：專業(yè)纖維檢驗機構、政府機關及其工作人員違反《條例》的規(guī)定，應承擔哪些法律責任？     答：《條例》對專業(yè)纖維檢驗機構、政府機關及其工作人員違反《條例》有關規(guī)定，應當承擔的法律責任主要有：一是，違法收取棉花質量公證檢驗費用的，將被責令退回所收費用，專業(yè)纖維檢驗機構的有關人員將受到記大過或降級處分；二是，未按有關規(guī)定進行公證檢驗的，專業(yè)纖維檢驗機構的有關人員將受到降級或撤職處分。三是檢驗結果不真實的，專業(yè)纖維檢驗機構的有關人員將受到降級或撤職處分；構成犯罪的，還將被依法追究刑事責任；四是，對強令將未經(jīng)棉花質量公證檢驗的棉花作為國家儲備棉出庫、入庫的，政府機關有關人員將受到降級或撤職處分；五是，對包庇、縱容本地區(qū)的棉花質量違法行為，或阻撓、干預棉花質量監(jiān)督機構依法對棉花質量違法行為進行查處的，政府機關有關人員將受到降級或撤職處分；構成犯罪的，還將被依法追究刑事責任。