大量進(jìn)口的美國(guó)棉花對(duì)我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了沖擊，不少專(zhuān)家和業(yè)內(nèi)人士提出，在我國(guó)紡織品頻遭歐美國(guó)家阻擊的背景下，我們完全可以而且應(yīng)當(dāng)采取對(duì)美國(guó)棉花進(jìn)行反傾銷(xiāo)調(diào)查等貿(mào)易救濟(jì)措施，否則我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)和紡織行業(yè)都將在殘酷的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中遭遇更為沉重的打擊。但也有專(zhuān)家對(duì)這樣做能否奏效持不同看法。 2001年至今年7月，我國(guó)已進(jìn)口了大量棉花，其中美國(guó)棉花占一半以上。這雖然解決了國(guó)內(nèi)紡織企業(yè)原料短缺難題，但進(jìn)口棉集中涌入，也擠占了國(guó)產(chǎn)棉花市場(chǎng)。美國(guó)棉花產(chǎn)值每年不過(guò)30多億美元，而政府對(duì)棉花生產(chǎn)和出口的各種補(bǔ)貼卻超過(guò)這一數(shù)字，這使得美國(guó)棉花在國(guó)際市場(chǎng)上依靠低廉的價(jià)格到處攻城掠地，導(dǎo)致近兩年長(zhǎng)江中下游和黃河流域棉花種植面積逐漸萎縮。而去年以來(lái)，我國(guó)主營(yíng)棉花的企業(yè)普遍因進(jìn)口棉的沖擊而虧損。 上海WTO事務(wù)咨詢(xún)中心姚為群研究員等專(zhuān)家認(rèn)為，享受補(bǔ)貼的廉價(jià)美國(guó)棉花大量涌入，事實(shí)上已損害了國(guó)內(nèi)棉農(nóng)和棉商的利益，應(yīng)當(dāng)依據(jù)世界貿(mào)易組織的相關(guān)規(guī)定和國(guó)內(nèi)法律，盡早著手對(duì)美國(guó)棉花實(shí)施反傾銷(xiāo)調(diào)查等貿(mào)易救濟(jì)措施。他說(shuō)，我國(guó)對(duì)棉花進(jìn)口的控制目前采用配額管理的辦法，在此之外，只要符合我國(guó)《反傾銷(xiāo)條例》的規(guī)定，完全可以申請(qǐng)啟動(dòng)反傾銷(xiāo)調(diào)查等措施。 據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，去年共有18個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)我國(guó)發(fā)起反傾銷(xiāo)、保障措施和特保調(diào)查63起，僅美國(guó)就依據(jù)其國(guó)內(nèi)《綜合貿(mào)易與競(jìng)爭(zhēng)法》第337條款對(duì)我國(guó)七種產(chǎn)品發(fā)起調(diào)查，并對(duì)兩種產(chǎn)品展開(kāi)反壟斷調(diào)查。但我國(guó)市場(chǎng)上的這些發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)品反而大行其道。姚為群說(shuō)，我國(guó)既然加入了世界貿(mào)易組織，就要按照這一游戲規(guī)則理直氣壯地行事，既然近億棉農(nóng)的利益已受到?jīng)_擊，提出反傾銷(xiāo)或特保措施是很正當(dāng)?shù)男袨椤? 對(duì)美國(guó)棉花反傾銷(xiāo)最終能否解決國(guó)產(chǎn)棉花的困境，部分專(zhuān)家和業(yè)內(nèi)人士持懷疑態(tài)度。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)一師棉麻公司副總經(jīng)理李成說(shuō)，如果對(duì)美國(guó)棉花進(jìn)行反傾銷(xiāo)調(diào)查，可能首先就面臨國(guó)內(nèi)紡織企業(yè)的反對(duì)。但事實(shí)上，甚至一些主張放開(kāi)棉花進(jìn)口限制的紡織企業(yè)都不否認(rèn)大量進(jìn)口棉花帶來(lái)的威脅。浙江巨鷹集團(tuán)、羅蒙集團(tuán)和山東華潤(rùn)等紡織企業(yè)的負(fù)責(zé)人對(duì)外棉大舉進(jìn)入均表示擔(dān)憂(yōu)，他們認(rèn)為中歐、中美紡織品貿(mào)易摩擦不斷，如果國(guó)內(nèi)棉花產(chǎn)業(yè)被擠垮，紡織原料很容易被人卡住脖子，不僅紡織產(chǎn)品出不去，美國(guó)棉花也不會(huì)再是質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的代名詞了。 農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員杜珉說(shuō)：“對(duì)美國(guó)棉花進(jìn)行反傾銷(xiāo)調(diào)查最終會(huì)達(dá)到什么樣的效果，而世界貿(mào)易組織對(duì)美國(guó)的約束力有多大，這些都需要考慮清楚?！泵绹?guó)農(nóng)場(chǎng)主在國(guó)會(huì)的影響力很大，多哈回合談判休眠，就與美國(guó)不肯在農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼方面讓步有重大關(guān)系。2004年，巴西以美國(guó)棉花享受的高額補(bǔ)貼損害了巴西棉農(nóng)的利益為由，把美國(guó)告到世界貿(mào)易組織，雖然最終巴西勝訴，但美國(guó)依然不理會(huì)世界貿(mào)易組織的裁決，繼續(xù)維持對(duì)棉花的補(bǔ)貼，最終導(dǎo)致裁決難以落實(shí)。 但杜珉同時(shí)也表示，不管反傾銷(xiāo)調(diào)查的結(jié)果如何，對(duì)我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)絕對(duì)是有利無(wú)害。她說(shuō)：“如果調(diào)查證明美國(guó)棉花是傾銷(xiāo)，即便實(shí)施反傾銷(xiāo)的效果不能如我所愿，但我國(guó)至少可以在與美國(guó)其他方面的貿(mào)易談判中，以此為籌碼爭(zhēng)取自己的利益，這在國(guó)際貿(mào)易中都是常用的手段。” 去年年底，世界貿(mào)易組織香港部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上達(dá)成協(xié)議，發(fā)達(dá)國(guó)家承諾在2006年年底之前取消棉花出口補(bǔ)貼，并逐步削減其他形式的國(guó)內(nèi)支持政策。一些國(guó)內(nèi)棉花經(jīng)營(yíng)企業(yè)據(jù)此樂(lè)觀地認(rèn)為，屆時(shí)美國(guó)棉花的優(yōu)勢(shì)將大大降低。但由于多哈回合談判于今年7月破裂并被宣布無(wú)限期中止，這一關(guān)于棉花補(bǔ)貼的協(xié)議能否付諸實(shí)施變得前景渺茫。事實(shí)上美國(guó)政府承諾取消對(duì)棉花出口的補(bǔ)貼只占美國(guó)對(duì)棉花產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼的不到1/10，即便取消了出口補(bǔ)貼，對(duì)美國(guó)棉花生產(chǎn)及出口的影響也極其有限。 上海WTO事務(wù)咨詢(xún)中心貿(mào)易救濟(jì)措施監(jiān)控預(yù)警部主任助理賀鴻昌認(rèn)為，盡管我國(guó)目前棉花進(jìn)口仍有配額限制，但按照有關(guān)協(xié)議，進(jìn)口配額在未來(lái)幾年內(nèi)就將取消。從近幾年的情況看，進(jìn)口配額并未控制住外棉在我國(guó)的傾銷(xiāo)。根據(jù)我國(guó)《反傾銷(xiāo)條例》和WTO《反傾銷(xiāo)協(xié)定》的規(guī)定，發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查需要滿(mǎn)足一定的條件，即進(jìn)口產(chǎn)品存在傾銷(xiāo)、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到了損害、傾銷(xiāo)和損害之間存在因果關(guān)系，而且申請(qǐng)反傾銷(xiāo)調(diào)查的企業(yè)和組織還應(yīng)當(dāng)具有產(chǎn)業(yè)代表性。賀鴻昌說(shuō)：“這么多的基礎(chǔ)性工作都需要盡早展開(kāi)，如果等到國(guó)內(nèi)棉花產(chǎn)業(yè)被沖垮時(shí)再去調(diào)查，可能就來(lái)不及了。”巴西和美國(guó)有關(guān)棉花補(bǔ)貼的“官司”，僅訴訟之前的調(diào)查取證就花去了兩年多時(shí)間。