為切實履行好支持糧棉收購的基本職責，確保收購信貸資金供應和管理工作不出大的問題，加強對糧棉油收購貸款這一類準政策性糧棉貸款的管理，農發(fā)行總行近日下發(fā)了《關于印發(fā)〈中國農業(yè)發(fā)展銀行糧食收購貸款辦法〉和〈中國農業(yè)發(fā)展銀行棉花收購貸款辦法〉的通知》（以下簡稱《通知》）。 《通知》要求，各級行要準確把握準政策性貸款范圍?，F(xiàn)階段準政策性貸款業(yè)務范圍包括：一是支持糧食企業(yè)按市場價自主收購小麥、稻谷、玉米、大豆四個主要糧食品種而發(fā)放的糧食收購貸款；二是支持糧食企業(yè)按市場價自主收購油菜籽、花生兩個油料品種而發(fā)放的油料收購貸款；三是支持棉花企業(yè)收購棉花發(fā)放的棉花收購貸款。 《通知》強調，準政策性貸款的管理有別于政策性和商業(yè)性貸款管理。在貸款方式上，采取相應風險緩釋措施后，允許適當?shù)男庞蔑L險敞口存在。在經營目標考核中，對準政策性糧油貸款可根據(jù)實際情況適當區(qū)別。在資金供應方面，準政策性貸款的資金和貸款計劃優(yōu)先給予保證，確保收購順利進行。 據(jù)悉，糧棉油收購市場放開后，由于各類收購企業(yè)自主經營、自負盈虧，因企業(yè)經營虧損而引發(fā)的貸款風險由農發(fā)行自行承擔。為此，農發(fā)行把糧棉油收購貸款作為商業(yè)性業(yè)務管理。但從執(zhí)行情況看，由于農發(fā)行始終肩負國務院賦予的支持糧食和棉花收購的重任，尤其在糧棉市場化改革過程中，農發(fā)行的糧棉油收購貸款政策在很長一段時期內必須以執(zhí)行國家宏觀調控政策、保護農民利益、確保收購不出問題為前提，其操作與管理不可能完全按照商業(yè)性貸款運作。因此，農發(fā)行把糧食和棉花收購市場放開條件下，為確保糧棉收購順利進行、不出現(xiàn)區(qū)域性“賣糧、賣棉難”問題，支持企業(yè)自主收購糧棉油的貸款業(yè)務，界定為準政策性貸款業(yè)務是客觀需要的，也是履行農發(fā)行基本職能所需要的。