一是棉花市場(chǎng)形勢(shì)復(fù)雜 我區(qū)遠(yuǎn)離棉花銷區(qū)市場(chǎng)，運(yùn)輸成本和運(yùn)力緊張削弱了我區(qū)棉花的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，隨著我國(guó)加入WTO后過渡期的結(jié)束，國(guó)內(nèi)進(jìn)口棉花關(guān)稅大幅度降低，我國(guó)棉花市場(chǎng)放開后，尚未形成一個(gè)完善的充分競(jìng)爭(zhēng)的棉花現(xiàn)貨和期貨市場(chǎng)體系，加之棉花質(zhì)量與世界棉花生產(chǎn)強(qiáng)國(guó)仍有差距，國(guó)外棉花質(zhì)優(yōu)價(jià)低，致使國(guó)際原棉大量涌入國(guó)內(nèi)棉花市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)棉花進(jìn)口規(guī)模逐年增加。尤其是美國(guó)、澳大利亞、烏茲別克斯坦等產(chǎn)棉國(guó)利用高新技術(shù)積極推進(jìn)棉花優(yōu)質(zhì)、高效生產(chǎn)，使其棉花質(zhì)量、價(jià)格等方面具有國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，國(guó)際原棉對(duì)國(guó)內(nèi)棉花市場(chǎng)的沖擊日益加劇。而我區(qū)棉花生產(chǎn)雖然通過“十五”優(yōu)質(zhì)棉基地建設(shè)，質(zhì)量有了明顯提高，綜合成本降低，但與世界棉花生產(chǎn)強(qiáng)國(guó)相比，仍有一定的差距，還不足以在市場(chǎng)上與國(guó)際原棉直接競(jìng)爭(zhēng)。 二是棉花生產(chǎn)的政策保障體系尚不完善 與一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)對(duì)棉花生產(chǎn)的保護(hù)措施尚不完善，還沒有在WTO框架內(nèi)建立棉花風(fēng)險(xiǎn)基金和棉花價(jià)格補(bǔ)貼制度。而美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)建立起一套完整的對(duì)種棉農(nóng)民的補(bǔ)貼制度，大大提高了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)我國(guó)棉花的市場(chǎng)沖擊日趨激烈。國(guó)外低價(jià)棉花的涌入引起的棉花價(jià)格波動(dòng)，對(duì)我區(qū)棉花生產(chǎn)和增加農(nóng)民收入也產(chǎn)生了不利影響。 三是我區(qū)棉花生產(chǎn)機(jī)械化程度較低 我區(qū)作為國(guó)家最大的棉花生產(chǎn)基地和產(chǎn)棉省區(qū)，人均棉花種植面積高于全國(guó)平均水平，在優(yōu)勢(shì)棉區(qū)戶均種植面積近20畝，十分適宜推廣應(yīng)用全程機(jī)械化植棉技術(shù)。目前新疆的大部分棉區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了棉花播種、田間管理的機(jī)械化，但在最費(fèi)人工的棉花采收環(huán)節(jié)，機(jī)械化水平較低，每年棉花收獲季節(jié)全區(qū)需要50萬左右的外來人員參與采收工作，且采收費(fèi)用不斷增加，致使棉花生產(chǎn)成本中人工費(fèi)用居高不下。我區(qū)每畝棉田的人工費(fèi)用平均為320.16元，占到棉花生產(chǎn)總成本952.26元的33.62%，其中雇工費(fèi)用132.96元，占總?cè)斯べM(fèi)用的41.53%。今后，隨著我區(qū)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和用工成本增加，棉花生產(chǎn)中的人工費(fèi)用仍呈現(xiàn)不斷上漲的態(tài)勢(shì)，并極大地影響了我區(qū)棉花的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。 四是我區(qū)棉花后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后 棉產(chǎn)業(yè)是圍繞棉花生產(chǎn)形成的一個(gè)龐大而縱橫交錯(cuò)的產(chǎn)業(yè)群體，橫跨一、二、三產(chǎn)業(yè)，延伸擴(kuò)展到社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的方方面面，具有很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)性。目前我區(qū)棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，產(chǎn)前、產(chǎn)中相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平較高，但后續(xù)加工增值的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。據(jù)測(cè)算，棉花初加工（軋花）環(huán)節(jié)可實(shí)現(xiàn)加工增值3%；加工成棉紗可增值70%；從棉紗到純棉坯布，又可增值100%—200%；從純棉坯布到純棉染色布又增值88%。而我區(qū)紡織用棉量不足棉花總產(chǎn)量的30%，其余棉花均以原料形式外調(diào)。我國(guó)紡織企業(yè)多集中于沿海地區(qū)，區(qū)內(nèi)原棉調(diào)運(yùn)到紡織工業(yè)聚集區(qū)，每噸成本要上漲1000元左右，不但大大降低了我區(qū)棉花的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，而且影響到我區(qū)棉花產(chǎn)業(yè)的總體效益。