美調(diào)整反傾銷調(diào)查尺度 中國企業(yè)遭受沖擊最大
針對非市場經(jīng)濟(jì)國家,市場經(jīng)濟(jì)采購原則和工資計(jì)算方法兩項(xiàng)規(guī)則被修改,專家認(rèn)為,中國受沖擊最大。 2006年10月19日,美國商務(wù)部對反傾銷調(diào)查規(guī)則作出調(diào)整,規(guī)定中國企業(yè)出口到美國的產(chǎn)品,其使用的原料在市場經(jīng)濟(jì)國家的采購量超過其原料總量的33%,才能避免美國對該產(chǎn)品使用替代國價(jià)格來確定成本,進(jìn)而依據(jù)這一成本來進(jìn)行反傾銷與反傾稅率的判定。 這一規(guī)則的修改將使得中國出口產(chǎn)品在美國被認(rèn)定為傾銷的機(jī)率大大增加。 過去,美國商務(wù)部在計(jì)算非市場經(jīng)濟(jì)國家企業(yè)生產(chǎn)成本時(shí),對非市場經(jīng)濟(jì)國家產(chǎn)品的原材料價(jià)格,一般采用替代國價(jià)格計(jì)算;但如果企業(yè)能證明產(chǎn)品原料是從市場經(jīng)濟(jì)國家購得,就可以直接將購買價(jià)計(jì)入成本,同時(shí)此價(jià)格還可以同時(shí)用于計(jì)算企業(yè)從本國國內(nèi)購買的同等原材料的價(jià)格。比如,若某企業(yè)使用的鋼材,60%從某個(gè)市場經(jīng)濟(jì)國家進(jìn)口,40%在國內(nèi)購買,那么全部鋼材都可以在市場經(jīng)濟(jì)國家采購價(jià)計(jì)算。 業(yè)內(nèi)人士表示,很多中國企業(yè)在反傾銷調(diào)查中充分運(yùn)用了這一規(guī)則,有效地降低了傾銷幅度。以美國對華臥室家具企業(yè)反傾銷案為例,一些中國企業(yè)由于采用了從俄羅斯(2002年被美國確認(rèn)為市場經(jīng)濟(jì)國家)購得的低價(jià)木材,使得其大量成本得以按實(shí)際價(jià)格計(jì)算,大大降低了最終認(rèn)定的傾銷幅度。一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,此次家具案的判定正是引發(fā)美國政府啟動(dòng)此次修法的導(dǎo)火索。 美國商務(wù)部修改這一規(guī)則,是針對來自美國以外的所有非市場經(jīng)濟(jì)國家的產(chǎn)品。但由于目前未被美國承認(rèn)市場經(jīng)濟(jì)地位的國家只有中國、越南等少數(shù)國家,而中國又是對美貿(mào)易第一大國,因此有專家認(rèn)為,中國受沖擊最大。 另一個(gè)修改的反傾銷調(diào)查規(guī)則是,在計(jì)算產(chǎn)品的人工成本時(shí),加入了社會(huì)保險(xiǎn)等福利收入。人工成本項(xiàng)的提高將使得產(chǎn)品最終被認(rèn)定的實(shí)際價(jià)值升高,這樣更容易高于進(jìn)口國的實(shí)際出售價(jià),也使得產(chǎn)品被認(rèn)定為反傾銷的可能性大大增加?!斑@對于中國的勞動(dòng)密集型企業(yè)非常不利。”上海東方華銀律師事務(wù)所律師張燕表示。 張燕認(rèn)為,從市場經(jīng)濟(jì)國家采購量必須高于“33%”的比例也“比較高”。此前許多反傾銷案中,有的中國企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)國家采購比例只占總量的10%到20%,依然被判定為“有意義的采購”,其總體采購?fù)耆凑帐袌鼋?jīng)濟(jì)采購的價(jià)格來計(jì)算?!凹揖甙钢性S多企業(yè)就是因?yàn)檫@個(gè)原則,成本大大降低,獲得了6.65%這樣的低稅率?!睆堁嗾f:“但是現(xiàn)在不可能了。由于替代國價(jià)格很難控制,成本立刻就上升了?!? 美國商務(wù)部對反傾銷調(diào)查規(guī)則的修改,經(jīng)過了近一年半的醞釀。早在2005年5月到6月,美國商務(wù)部即對市場經(jīng)濟(jì)采購原則、反傾銷稅征收時(shí)間、企業(yè)工資計(jì)算方法等三項(xiàng)規(guī)則提出了修改意見,并征求各界意見。 在美國修法過程中,中國商務(wù)部曾批評33%的門檻是美國“任意擬定的”,反對對此規(guī)則進(jìn)行修改。中方還曾經(jīng)建議在計(jì)算產(chǎn)品人工成本時(shí),選擇印度等少數(shù)和中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平接近的國家的數(shù)據(jù)––美國商務(wù)一直沿用的計(jì)算辦法是從國際勞工組織公布的58個(gè)國家的數(shù)據(jù)來推算調(diào)查企業(yè)所在國的工資水平。這58個(gè)國家多為英國、瑞士等高工資的發(fā)達(dá)國家,由此推算的工資水平與中國差距很大?!懊婪皆谄渌?jì)算中都以印度為替代國計(jì)算,偏偏在計(jì)算小時(shí)工資率的時(shí)候卻不這樣做?!睆堁嗾f。 中方的要求遭到拒絕。根據(jù)美國商務(wù)部發(fā)布的公告,上述修訂已于美國華盛頓時(shí)間10月19日生效,適用于在此后發(fā)起的反傾銷調(diào)查、行政復(fù)審和新出口商復(fù)審。 轉(zhuǎn)載本網(wǎng)專稿請注明:"本文轉(zhuǎn)自錦橋紡織網(wǎng)" |