11月16日上午10時，國務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會，邀請國務(wù)院法制辦公室副主任宋大涵、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會主席助理王兆星介紹《中華人民共和國外資銀行管理條例》等方面情況，并答記者問。 王兆星說：中國加入世界貿(mào)易組織以來，認(rèn)真履行各項承諾，并對外資銀行實(shí)施自主開放措施。在華外資銀行機(jī)構(gòu)數(shù)量明顯增加，業(yè)務(wù)品種和經(jīng)營地域不斷擴(kuò)大。根據(jù)承諾，中國將在2006年12月11日前向外資銀行開放對中國境內(nèi)公民的人民幣業(yè)務(wù)，并取消開展業(yè)務(wù)的地域限制以及其他非審慎性限制，在承諾基礎(chǔ)上對外資銀行實(shí)行國民待遇。 為全面履行承諾，擴(kuò)大對外開放并依法加強(qiáng)審慎監(jiān)管，中國政府對《中華人民共和國外資金融機(jī)構(gòu)管理條例》進(jìn)行了修訂，更名為《中華人民共和國外資銀行管理條例》?！稐l例》已經(jīng)國務(wù)院總理于2006年11月11日簽署的第478號國務(wù)院令發(fā)布，將于12月11日起施行。 宋大涵說：修訂后的《條例》共有73條。主要修訂內(nèi)容有五個方面：第一，兌現(xiàn)承諾的修訂；第二，加強(qiáng)審慎監(jiān)管的修訂；第三，體現(xiàn)中、外資銀行統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的修訂；第四，條例適用范圍的調(diào)整；第五，體現(xiàn)國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的修訂。 外資銀行分行可吸收每筆不少于100萬元人民幣存款 中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會主席助理王兆星：我們這次配合法人導(dǎo)向政策，同時允許外國銀行分行吸收每筆不少于100萬元人民幣中國公民的存款業(yè)務(wù)，我認(rèn)為完全符合我們的入世承諾，也與世貿(mào)精神相一致。從審慎監(jiān)管和國際通行做法的角度，我認(rèn)為這不是一種限制，而且在一定程度上是對外國銀行分行在華開展業(yè)務(wù)的一種便利和優(yōu)惠。 之所以說它不是限制，首先是因為外國銀行在中國完全可以經(jīng)營全面人民幣，包括中國公民個人人民幣業(yè)務(wù)，你有這種意愿來經(jīng)營中國公民的個人人民幣業(yè)務(wù)，完全可以在自愿原則的基礎(chǔ)上，再根據(jù)你的經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略，隨時轉(zhuǎn)為當(dāng)?shù)刈缘姆ㄈ藱C(jī)構(gòu)。在完全自愿、自主、自由的基礎(chǔ)上就不能說是一種限制。 國務(wù)院法制辦公室副主任宋大涵：我們的新《條例》是對于在中國注冊的外資法人銀行開放全部的人民幣業(yè)務(wù)，對于在中國的外國銀行的分行實(shí)行一定的限制，就是實(shí)行法人導(dǎo)向的政策。我們這些規(guī)定，剛才在開場白里我已經(jīng)講過，是符合審慎性原則和國際的通行做法，也與中國入世的承諾相一致。 外資銀行轉(zhuǎn)制以后 可以發(fā)行人民幣信用卡 王兆星表示：按照我們新公布的《中華人民共和國外資銀行管理條例》，外國銀行轉(zhuǎn)制為當(dāng)?shù)刈缘你y行法人以后，可以發(fā)行人民幣的信用卡。 關(guān)于信用卡所需要后備支持的支付系統(tǒng)，按照現(xiàn)在中國銀行金融業(yè)的職責(zé)分工，對于支付系統(tǒng)的管理、運(yùn)行，是由中央銀行來負(fù)責(zé)。關(guān)于外資銀行發(fā)行信用卡的有關(guān)風(fēng)險管理的規(guī)制以及支付系統(tǒng)的應(yīng)用，相關(guān)的一些問題和技術(shù)問題都將在即將制定和發(fā)布《銀行卡管理條例》中加以明確規(guī)定。 外資銀行轉(zhuǎn)制和業(yè)務(wù)申請可在1-3個月之內(nèi)完成 在回答記者關(guān)于“完成外資銀行轉(zhuǎn)制工作需要多久”的提問時，王兆星表示：按照我們發(fā)布的行政許可有關(guān)規(guī)定，這類機(jī)構(gòu)設(shè)立和業(yè)務(wù)審批時間應(yīng)分別在6個月和3個月以內(nèi)予以答復(fù)。對外資銀行轉(zhuǎn)制和業(yè)務(wù)申請，按照現(xiàn)在行政許可的程序和有關(guān)申請的內(nèi)容，我希望以上手續(xù)可以在1-3個月之內(nèi)完成。 宋大涵同時表示：中國政府相關(guān)部門將在外國銀行分行轉(zhuǎn)制過程中涉及到的變更登記、審批以及一些法律手續(xù)方面提供最大的便利。轉(zhuǎn)制的過程要遵循合法性、審慎性和持續(xù)性的原則。合法性和審慎性就是外國銀行分行轉(zhuǎn)制，要向銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會提出申請。持續(xù)性原則就是允許轉(zhuǎn)制的外資銀行轉(zhuǎn)制以后在中國經(jīng)營的時間連續(xù)計算，比如說設(shè)立分行已經(jīng)經(jīng)營了5年，轉(zhuǎn)制以后就把分行經(jīng)營的時間視為轉(zhuǎn)制以后法人銀行經(jīng)營時間。轉(zhuǎn)制以后的外資法人銀行不被視為一個新的機(jī)構(gòu)。 在回答記者關(guān)于“轉(zhuǎn)制后資產(chǎn)負(fù)債比例不達(dá)標(biāo)，可以給予多久的寬限期”的提問時，中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會主席助理王兆星回答：可以根據(jù)外資銀行轉(zhuǎn)制以后的實(shí)際情況給予一定的寬限期。這種寬限期的安排，既考慮了對外資銀行轉(zhuǎn)制以后應(yīng)該實(shí)行國民待遇，應(yīng)該實(shí)行統(tǒng)一的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，具體寬限期時間會在即將發(fā)布的《中華人民共和國外資銀行管理條例實(shí)施細(xì)則》公布。 關(guān)于“在轉(zhuǎn)制過程中，外資銀行是否可以開新的分行”的提問，王兆星表示：外國銀行轉(zhuǎn)制以后在中國當(dāng)?shù)刈缘姆ㄈ算y行，在設(shè)立機(jī)構(gòu)方面完全實(shí)行和中資銀行同等待遇、同等條件。每開設(shè)一家分行需要撥付1億元人民幣作為其營運(yùn)資金。法人銀行分行申請人民幣業(yè)務(wù)不需要單獨(dú)審批，而只是在總行業(yè)務(wù)范圍內(nèi)經(jīng)授權(quán)就可以直接辦理。 條例要求外商獨(dú)資和合資銀行股東必須是商業(yè)銀行 王兆星表示：《條例》要求外商獨(dú)資和中外合資銀行控股或者主要股東必須是商業(yè)銀行，另外，作為中資銀行的戰(zhàn)略投資者，也應(yīng)該符合建立良好的公司治理機(jī)構(gòu)資質(zhì)的要求，它必須給所投資的銀行帶來先進(jìn)的理念，先進(jìn)的管理、先進(jìn)的技術(shù)和金融創(chuàng)新的能力。 關(guān)于“外資銀行投資國內(nèi)銀行持股比例是否會提高”的問題，王兆星回答：關(guān)于外國銀行投資入股中資銀行，這屬于跨境銀行間的購并領(lǐng)域，既不屬于我們承諾的范圍，也不屬于《條例》的規(guī)范范圍。這個20%、25%的比例是否進(jìn)行調(diào)整，以及是否有其他的修訂，都將通過制定其他專門的法律法規(guī)加以明確。 宋大涵表示：在新的法規(guī)出臺以前，還是按照銀監(jiān)會的《境外金融機(jī)構(gòu)投資入股中資金融機(jī)構(gòu)管理辦法》來執(zhí)行。新的管理辦法構(gòu)想比較成熟以后，我們也會征求各方面的意見，包括外國投資者的意見。 外資銀行本土注冊享受同樣外企稅收政策 宋大涵說：我國稅收，特別是所得稅，不是按照是否注冊為法人銀行來區(qū)別的，現(xiàn)在是按照外資企業(yè)、中外合資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)來區(qū)別的。外國銀行分行轉(zhuǎn)為在中國注冊的法人銀行，仍然是一個外資銀行，在所得稅優(yōu)惠方面與以前是一樣的。當(dāng)然，我們現(xiàn)在正在考慮對外資和內(nèi)資的所得稅進(jìn)行改革。 王兆星表示：我認(rèn)為在外資銀行取得全面的國民待遇之后，在稅收上也應(yīng)該是國民待遇的原則，這樣才符合公平競爭的原則。 港澳臺銀行適用于《外資銀行管理條例》 王兆星說：《中華人民共和國外資銀行管理條例》附則里專門做了一條規(guī)定，就是第七十二條，這條規(guī)定是這樣的：“香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)在內(nèi)地設(shè)立的銀行機(jī)構(gòu)，比照適用本《條例》。國務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定”。 廣發(fā)行重組順利 未收到新股東審查申請 王兆星：關(guān)于廣發(fā)行的重組問題，我所得到的信息，應(yīng)該說進(jìn)展比較順利。選擇誰作為最后的戰(zhàn)略投資者，這將由廣發(fā)行的股東、董事會來進(jìn)行篩選和最后確定。銀監(jiān)會只依照有關(guān)法律法規(guī)對新加入的股東進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查。目前，我們還沒有收到關(guān)于資格審查的申請。 附件：《中華人民共和國外資銀行管理條例》