2007年初，筆者有幸參加了由國(guó)家發(fā)改委等十個(gè)部門(mén)和單位組成的棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制考察團(tuán)，對(duì)烏茲別克斯坦、土耳其和印度三國(guó)的棉花生產(chǎn)、流通、消費(fèi)及管理體制進(jìn)行了全方位的考察。這是我國(guó)首次組團(tuán)對(duì)三國(guó)進(jìn)行考察，參與的部門(mén)和單位涉及我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)的方方面面，因此得到了三國(guó)棉花界的高度重視和熱情接待，使我們能夠從更宏觀的視角去思考我國(guó)的棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展及相關(guān)政策。 三國(guó)的棉花產(chǎn)業(yè)在國(guó)際上具有較大的影響力和代表性，由于各自國(guó)情不同，棉花在本國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位不同，政府對(duì)棉花產(chǎn)業(yè)的政策也有較大差異?？偟膩?lái)看，各國(guó)政府對(duì)棉花產(chǎn)業(yè)的政策及干預(yù)程度與棉花在該國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位密切相關(guān)，三國(guó)都有一些好的經(jīng)驗(yàn)可供我們學(xué)習(xí)借鑒。 一、三國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)的基本情況 （一）烏茲別克斯坦 棉花在烏茲別克斯坦被譽(yù)為“白金”，與黃金一起構(gòu)成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“黃白”兩大支柱。12個(gè)州和1個(gè)直轄市都種植棉花，種植面積維持在2250萬(wàn)畝左右，年產(chǎn)皮棉120萬(wàn)噸左右，是世界第六大產(chǎn)棉國(guó)。該國(guó)對(duì)棉花實(shí)行高度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制，這體現(xiàn)在棉花種植、收購(gòu)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、銷(xiāo)售、檢驗(yàn)及出口等各個(gè)環(huán)節(jié)。一是棉花生產(chǎn)由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)管理和協(xié)調(diào)，組織實(shí)施對(duì)全國(guó)棉花品種的培育、棉花種植區(qū)域的規(guī)劃，各州農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)與棉農(nóng)簽訂種植合同。政府非常重視棉花品種的區(qū)域化種植，選定適宜種植或推廣的品種，在特定區(qū)域強(qiáng)制推廣。如果在規(guī)定區(qū)域擅自種植非指定的棉花品種，就要面臨經(jīng)濟(jì)上的處罰，嚴(yán)重的還將受到法律制裁。通過(guò)實(shí)現(xiàn)棉花品種的區(qū)域化種植，加上籽棉從采摘、收購(gòu)到加工等環(huán)節(jié)嚴(yán)格分等分級(jí)，按質(zhì)論價(jià)，有效保證了棉花質(zhì)量。二是合理規(guī)劃棉花收購(gòu)加工網(wǎng)點(diǎn)布局，規(guī)范收購(gòu)加工秩序。烏茲別克現(xiàn)有400個(gè)籽棉收購(gòu)點(diǎn)、130家棉花加工廠，分布在13個(gè)州。絕大多數(shù)加工廠是國(guó)家所有，每個(gè)加工廠的加工量約為2.5萬(wàn)噸籽棉。棉花收購(gòu)、加工由棉花工業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)管理，棉花加工廠負(fù)責(zé)從農(nóng)場(chǎng)收購(gòu)籽棉。每年的籽棉收購(gòu)價(jià)格由農(nóng)業(yè)部、棉花工業(yè)協(xié)會(huì)、外經(jīng)貿(mào)部、財(cái)政部共同協(xié)商確定并對(duì)外統(tǒng)一公布，收購(gòu)渠道由國(guó)家統(tǒng)一確定。棉農(nóng)在棉花播種時(shí)須與當(dāng)?shù)刂付ǖ拿藁庸S簽訂籽棉購(gòu)銷(xiāo)合同，約定收獲的棉花必須按國(guó)家確定的價(jià)格、在指定的籽棉收購(gòu)點(diǎn)交售。三是按照政府2005～2010年工業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃，將逐步改造棉花加工企業(yè)。政府專(zhuān)門(mén)設(shè)立18人評(píng)估委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)加工廠技術(shù)改造可行性研究報(bào)告進(jìn)行評(píng)估，符合條件的即可從政府取得改造資金進(jìn)行設(shè)備技術(shù)改造。目前已有60多家棉花加工企業(yè)完成技術(shù)改造，其余將在2010年前全部改造完成。該國(guó)規(guī)定，新建軋花廠必須得到政府批準(zhǔn)，而且政府必須占至少51%的股份，由此避免了棉花收購(gòu)加工環(huán)節(jié)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)了棉花收購(gòu)加工秩序。四是政府對(duì)棉花實(shí)施強(qiáng)制檢驗(yàn)，棉花的質(zhì)量、重量檢驗(yàn)由國(guó)家棉花質(zhì)量檢測(cè)中心（SIFAT）全權(quán)負(fù)責(zé)，實(shí)行包包檢驗(yàn)。五是對(duì)棉花貿(mào)易實(shí)行政府管制，價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。收購(gòu)的籽棉經(jīng)軋花廠加工成皮棉并經(jīng)SIFAT檢驗(yàn)后運(yùn)到各州棉花倉(cāng)庫(kù)，棉花的所有權(quán)屬于棉花工業(yè)協(xié)會(huì)。全國(guó)年產(chǎn)皮棉120萬(wàn)噸左右，其中80萬(wàn)～90萬(wàn)噸用于出口，其余供國(guó)內(nèi)紡織企業(yè)使用。目前，該國(guó)棉花最大的出口目的地是中國(guó)，但大部分是通過(guò)國(guó)際棉商采購(gòu)，因此非常希望中烏能夠建立直接的棉花貿(mào)易渠道，減少中間環(huán)節(jié)。六是棉花倉(cāng)儲(chǔ)物流實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化作業(yè)、信息化管理和標(biāo)準(zhǔn)化流通。烏茲別克共有20家棉花倉(cāng)庫(kù)，這些倉(cāng)庫(kù)屬于外經(jīng)貿(mào)部下屬的外貿(mào)公司所有，均實(shí)現(xiàn)了全程機(jī)械化作業(yè)，效率很高。倉(cāng)庫(kù)還建立了一套現(xiàn)代化的棉花庫(kù)存信息管理系統(tǒng)，便于查詢和管理。七是重視紡織工業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)棉花產(chǎn)品的加工增值。紡織業(yè)屬輕工協(xié)會(huì)管理，紡織年用棉量為20萬(wàn)～30萬(wàn)噸。近年來(lái)，政府制訂了許多鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)投資建設(shè)棉紡織企業(yè)的政策措施，如免進(jìn)口設(shè)備稅等，促進(jìn)了棉紡織業(yè)發(fā)展，減少了原棉出口量，增加了棉花制成品的出口。2006年，該國(guó)紡織用棉量占產(chǎn)量的比例已達(dá)到28%，紡織廠有218家，預(yù)計(jì)2008年國(guó)內(nèi)用棉將達(dá)到51%。 （二）土耳其 土耳其是世界上第七大產(chǎn)棉國(guó)，年產(chǎn)皮棉80萬(wàn)噸左右；第四大棉花消費(fèi)國(guó)，年消費(fèi)棉花160萬(wàn)噸左右；第二大棉花進(jìn)口國(guó)，年進(jìn)口棉花80萬(wàn)噸左右。土耳其在棉花生產(chǎn)、收購(gòu)、加工、貿(mào)易、進(jìn)出口、消費(fèi)等環(huán)節(jié)實(shí)行完全市場(chǎng)化的政策。一是以高額補(bǔ)貼穩(wěn)定國(guó)內(nèi)棉花生產(chǎn)。近年來(lái)，土耳其植棉面積60萬(wàn)～65萬(wàn)公頃，單產(chǎn)水平位居世界第三，約有400萬(wàn)棉農(nóng)從事棉花生產(chǎn)，勞動(dòng)力成本較高，棉花生產(chǎn)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界平均水平。為促進(jìn)國(guó)內(nèi)棉花生產(chǎn)，政府加大了對(duì)棉花生產(chǎn)的補(bǔ)貼力度，每公斤籽棉補(bǔ)貼額約為23美分，按年產(chǎn)皮棉80萬(wàn)噸計(jì)算，補(bǔ)貼總額約6億美元，每噸棉花生產(chǎn)的補(bǔ)貼金額除美國(guó)、歐盟外，位居世界第三。二是廣泛建立農(nóng)民合作社組織，以此為主體興建軋花廠，避免收購(gòu)加工環(huán)節(jié)惡性競(jìng)爭(zhēng)。土耳其共有815個(gè)棉花加工廠，主要是用皮輥機(jī)加工棉花。隨著勞動(dòng)力成本的不斷增加，土耳其正在推進(jìn)機(jī)械采棉的步伐，采用鋸齒機(jī)加工棉花的數(shù)量不斷增加，但進(jìn)展比較緩慢。三是推行國(guó)家檢驗(yàn)，保證流通中的棉花質(zhì)量。由外貿(mào)署負(fù)責(zé)棉花檢驗(yàn)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的所有棉花都必須經(jīng)過(guò)國(guó)家檢驗(yàn)，沒(méi)有檢驗(yàn)證書(shū)和在棉包上沒(méi)有檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)印章的棉花不能銷(xiāo)售。檢驗(yàn)證書(shū)還是棉花生產(chǎn)補(bǔ)貼發(fā)放的主要依據(jù)之一。四是采取優(yōu)惠政策措施，扶持棉花產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)紡織工業(yè)發(fā)展。土耳其是世界紡織品生產(chǎn)和出口大國(guó)之一，紡織業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。2006年紡織產(chǎn)值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的10%，直接和間接就業(yè)500萬(wàn)人。生產(chǎn)的紡織品有80％用于出口，其中使用棉花纖維的紡織品占2/3。成衣出口居世界第四位。政府制定了多項(xiàng)扶持棉花產(chǎn)業(yè)的政策，包括對(duì)棉農(nóng)的高額補(bǔ)貼、對(duì)棉花進(jìn)口實(shí)行零關(guān)稅、對(duì)在欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展紡織實(shí)行減免稅、對(duì)棉花檢驗(yàn)實(shí)行免費(fèi)制、國(guó)家財(cái)政撥專(zhuān)款進(jìn)行棉花良種研發(fā)等。 （三）印度 近年來(lái)，印度棉花生產(chǎn)技術(shù)和單產(chǎn)水平大幅度提高，總產(chǎn)大幅度增長(zhǎng)，棉花出口數(shù)量躍居世界第三，國(guó)內(nèi)紡織工業(yè)快速發(fā)展，紡紗數(shù)量達(dá)到379萬(wàn)噸，已成為世界棉花和紡織業(yè)的重要力量，成為中國(guó)紡織行業(yè)的有力競(jìng)爭(zhēng)者。一是棉花單產(chǎn)持續(xù)增長(zhǎng)，棉花總產(chǎn)躍居世界第二。多年來(lái)，印度棉花播種面積大，上世紀(jì)50年代后排在世界第一，但單產(chǎn)很低，在五大植棉國(guó)中最低，且低于世界平均水平。近幾年，隨著優(yōu)良品種的推廣，尤其是BT轉(zhuǎn)基因棉的引進(jìn)和播種，印度棉花生產(chǎn)有了長(zhǎng)足進(jìn)步，單產(chǎn)提高到400公斤/公頃以上，產(chǎn)量從20世紀(jì)90年代的221萬(wàn)噸增加到2006～2007年度的460多萬(wàn)噸，超過(guò)美國(guó)而成為全球第二大棉花生產(chǎn)國(guó)。出口達(dá)到80萬(wàn)噸，成為全球第三大棉花出口國(guó)。二是棉花加工設(shè)備、加工工藝相對(duì)落后，影響了棉花質(zhì)量。印度棉花普遍采用皮輥軋花，多數(shù)加工廠機(jī)器設(shè)備陳舊，效率低下。據(jù)2003年度統(tǒng)計(jì)，印度在冊(cè)的軋花廠大約有4000家，近幾年隨著棉花單產(chǎn)提高、產(chǎn)量增加，新建棉花加工廠逐漸增多，印度面臨加工能力過(guò)剩的問(wèn)題。印度人員工資低、設(shè)備簡(jiǎn)陋，因而加工成本較低，加上種植成本低，印度標(biāo)準(zhǔn)級(jí)皮棉市場(chǎng)銷(xiāo)售價(jià)格不超過(guò)10000元/噸，較之我國(guó)13000元/噸左右的價(jià)格，優(yōu)勢(shì)明顯，導(dǎo)致近兩年我國(guó)從印度進(jìn)口棉花數(shù)量增加較多。三是棉花檢驗(yàn)完全市場(chǎng)化，沒(méi)有官方統(tǒng)一檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，國(guó)內(nèi)棉花質(zhì)量管理比較粗獷，棉花標(biāo)準(zhǔn)正在制訂。四是建立籽棉交易市場(chǎng)，促進(jìn)籽棉規(guī)范交易。棉農(nóng)采摘棉花后，可以將籽棉直接送到附近的軋花廠，也可以賣(mài)給棉花經(jīng)紀(jì)人，還可以運(yùn)到籽棉交易市場(chǎng)。在籽棉交易市場(chǎng)，棉農(nóng)可以面對(duì)眾多軋花廠和棉商，通過(guò)討價(jià)還價(jià)賣(mài)到比較理想的價(jià)格。印度各產(chǎn)棉區(qū)共建有500家左右的籽棉交易市場(chǎng)，這些市場(chǎng)由包括政府在內(nèi)的多個(gè)部門(mén)和單位投資興建，由政府部門(mén)負(fù)責(zé)管理，配備有比較完善的檢驗(yàn)和現(xiàn)場(chǎng)交易設(shè)施，可以很好地滿足籽棉貿(mào)易的需要。四是大力發(fā)展紡織工業(yè)，提高紡織品和服裝出口競(jìng)爭(zhēng)能力。紡織業(yè)在印度國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，2006年印度紡織工業(yè)產(chǎn)值占國(guó)民生產(chǎn)總值的6％，紡織品及服裝出口占整個(gè)外貿(mào)出口的16％，紡織業(yè)從業(yè)人員占整個(gè)工業(yè)就業(yè)人員的18％。五是政府對(duì)棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展出臺(tái)了一系列的扶持政策，如對(duì)棉花實(shí)行最低收購(gòu)保護(hù)價(jià)政策。為提升棉花加工水平，在資金上大力扶持軋花廠技術(shù)改造（由中央政府負(fù)擔(dān)35％，邦政府負(fù)擔(dān)10%～15％）。為鼓勵(lì)發(fā)展紡織業(yè)，每投資1000萬(wàn)美元，由政府補(bǔ)貼150萬(wàn)美元。為鼓勵(lì)棉花出口，對(duì)棉花進(jìn)口征收10％的稅收，如果加工成紡織品后出口則全額退稅，出口棉花沒(méi)有任何限制，對(duì)紡織生產(chǎn)和出口實(shí)行免稅或先征后返的政策。 二、經(jīng)驗(yàn)和啟示 （一）切實(shí)建立起棉農(nóng)利益保護(hù)機(jī)制 一方面，要制定扶持棉花生產(chǎn)的政策。土耳其對(duì)棉花生產(chǎn)的扶持涉及對(duì)良種的支持和對(duì)棉農(nóng)補(bǔ)貼，有力促進(jìn)了棉花產(chǎn)量和質(zhì)量的穩(wěn)步提高。目前我國(guó)對(duì)棉花生產(chǎn)的扶持剛剛起步，今年已經(jīng)開(kāi)始的對(duì)棉花主產(chǎn)省區(qū)實(shí)施良種補(bǔ)貼收到了非常好的效果，建議要研究進(jìn)一步加大扶持力度，建立起我國(guó)棉花生產(chǎn)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。另一方面，為了切實(shí)保護(hù)棉農(nóng)利益，同時(shí)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的作用，我國(guó)應(yīng)借鑒印度棉花最低收購(gòu)保護(hù)價(jià)制度，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，建立以棉花目標(biāo)價(jià)格為核心的目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼制度，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，給棉農(nóng)直接補(bǔ)貼價(jià)差。同時(shí)繼續(xù)保留棉花保護(hù)性收儲(chǔ)制度，當(dāng)市場(chǎng)棉價(jià)過(guò)低時(shí)，國(guó)家指定企業(yè)按規(guī)定價(jià)格在棉花市場(chǎng)采購(gòu)以托市，切實(shí)防止因市場(chǎng)的大起大落給棉農(nóng)帶來(lái)巨大的損失。 （二）高度重視棉花品種培育、推廣和管理 烏茲別克斯坦棉花協(xié)會(huì)有專(zhuān)門(mén)的育種車(chē)間，實(shí)行區(qū)域化種植，有利于保證棉花的一致性和質(zhì)量。印度也高度重視對(duì)棉花優(yōu)良新品種選育、示范和推廣工作，土耳其更是不允許轉(zhuǎn)基因棉的種植和引進(jìn)。目前我國(guó)棉花種子管理制度存在缺陷，從事棉花種子的培育和經(jīng)營(yíng)的部門(mén)企業(yè)沒(méi)有形成合力，各自為政，一個(gè)省棉花品種少則幾十個(gè)多則上百個(gè)，品種多、亂、雜的問(wèn)題相當(dāng)突出，亟需協(xié)調(diào)合作，有效加強(qiáng)對(duì)棉花種子的培育、推廣和統(tǒng)一管理。 （三）在政策上大力扶持引導(dǎo)棉花合作社的建立 土耳其和印度農(nóng)民棉花合作組織比較發(fā)達(dá)，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了巨大作用。農(nóng)民通過(guò)合作社自發(fā)組織起來(lái)，既能增收，又能穩(wěn)定棉花收購(gòu)加工秩序，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)有4000多萬(wàn)戶棉農(nóng)，要在政策上扶持引導(dǎo)廣大棉農(nóng)在自愿的基礎(chǔ)上，以棉花收購(gòu)加工企業(yè)為龍頭，組建棉花專(zhuān)業(yè)合作社，將廣大棉農(nóng)與棉花收購(gòu)加工經(jīng)營(yíng)企業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成利益共同體，推進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)化，改變我國(guó)棉農(nóng)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的弱勢(shì)地位，維護(hù)棉農(nóng)利益，增加棉農(nóng)收入。這也是改變我國(guó)當(dāng)前流通秩序混亂的有效途徑。 （四）加強(qiáng)對(duì)紡織工業(yè)發(fā)展的研究和扶持 三國(guó)都非常重視紡織業(yè)發(fā)展，制定了近期和遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃，在進(jìn)出口、稅收等方面出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策。印度更是將我國(guó)作為主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，其紡織工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r與我國(guó)本世紀(jì)初極為相似，發(fā)展勢(shì)頭迅猛。雖然我國(guó)紡織工業(yè)已經(jīng)成為具有國(guó)際比較優(yōu)勢(shì)的大產(chǎn)業(yè)，但與這些國(guó)家相比，我國(guó)紡織業(yè)承擔(dān)的稅收及生產(chǎn)成本是最重的。建議在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究促進(jìn)我國(guó)紡織業(yè)既好又快發(fā)展的政策，降低紡織工業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，引導(dǎo)紡織企業(yè)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，抑制數(shù)量擴(kuò)張型增長(zhǎng)，加快技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值。積極培育國(guó)產(chǎn)品牌，提升我國(guó)紡織品服裝檔次和競(jìng)爭(zhēng)力，使我國(guó)逐步由紡織大國(guó)向紡織強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。 （五）大力發(fā)展棉花專(zhuān)業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)和推進(jìn)物流體系建設(shè) 烏茲別克斯坦經(jīng)濟(jì)雖不發(fā)達(dá)，但其物流走在前面，籽棉運(yùn)輸有專(zhuān)門(mén)卡車(chē)，皮棉全部集裝箱運(yùn)輸。要解決我國(guó)棉花流通中重復(fù)檢驗(yàn)、重復(fù)搬倒和公信度差等問(wèn)題，必須建立健全監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)制度，將參與質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革的棉花存入監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)，由獨(dú)立的第三方對(duì)庫(kù)存棉花實(shí)施規(guī)范監(jiān)管。目前我國(guó)已先后建立全國(guó)棉花交易市場(chǎng)、黃河棉花交易市場(chǎng)、華中棉花交易市場(chǎng)等一批棉花現(xiàn)貨交易市場(chǎng)和鄭州棉花期貨交易市場(chǎng)，初步形成了適應(yīng)市場(chǎng)化改革的棉花市場(chǎng)體系。政府要采取有效措施，進(jìn)一步規(guī)范、扶持、發(fā)展和完善這類(lèi)市場(chǎng)，努力加快我國(guó)棉花現(xiàn)代物流體系建設(shè)。