4月20日，101屆廣交會(huì)一期在一片“山雨欲來(lái)”的氛圍中落下了帷幕。 本屆廣交會(huì)一期出口成交額達(dá)239.8億美元，比第100屆同期增長(zhǎng)8.1%。盡管比此前第100屆6.5%的增速有所提高，但是在這并不能減少主力參展者——服裝紡織品廠商們大腦中揮之不去的疑慮：滿天飛的紡織品出口退稅大幅下調(diào)的傳聞何時(shí)落地？ 此前有傳聞稱，整個(gè)紡織行業(yè)的出口退稅率將整體下調(diào)4個(gè)百分點(diǎn)。其中服裝的進(jìn)出口退稅率將由13%下降至9%，紡織品出口退稅由11%到9%，化纖長(zhǎng)絲出口退稅率由9%下降到5%。 減少貿(mào)易順差，減緩人民幣升值壓力被業(yè)界普遍認(rèn)為是此次服裝和紡織品出口退稅下調(diào)的動(dòng)因。 受到傳聞?dòng)绊?，本屆廣交會(huì)很多紡織服裝企業(yè)紛紛將訂單價(jià)格上調(diào)2%~10%不等。上海飛馬進(jìn)出口有限公司貿(mào)易管理部主任茅霞華對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示，由于服裝出口退稅有可能下調(diào)及人民幣匯率浮動(dòng)等不確定因素，加上目前配額市場(chǎng)上的價(jià)格高漲，企業(yè)在產(chǎn)品定價(jià)上不得不把這些因素考慮進(jìn)去，本屆廣交會(huì)將單價(jià)調(diào)高后，接單可能出現(xiàn)不順暢。 4個(gè)百分點(diǎn)的調(diào)整幅度對(duì)于服裝紡織品企業(yè)來(lái)說(shuō)，已經(jīng)屬于“難以承受之重”的力度了。 國(guó)內(nèi)最大的錦綸生產(chǎn)基地、廣東新會(huì)美達(dá)錦綸公司常務(wù)副總經(jīng)理梁湛潮說(shuō)，上次下調(diào)兩個(gè)百分點(diǎn)成本每噸增加400多元。如果此次在下降4個(gè)百分點(diǎn)“這樣成本將增加800多元，”梁湛潮說(shuō)“你知道我們的利潤(rùn)率是多少嗎？2%不到。” 1 出口退稅下調(diào)的背后，是減少外貿(mào)順差，化解人民幣升值壓力的需要 “出口退稅實(shí)際上成為匯率政策的替代。”中國(guó)稅務(wù)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授安體富對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示。安永會(huì)計(jì)師事務(wù)所的一名不愿透露姓名的注冊(cè)會(huì)計(jì)師也對(duì)記者表示，人民幣大幅升值的成本太高，減少外貿(mào)順差，利用出口退稅是選擇之一。 這也不是出口退稅第一次承擔(dān)“替補(bǔ)”的使命。去年9月14日，國(guó)家財(cái)政部、發(fā)展改革委員會(huì)、商務(wù)部、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局五部門(mén)聯(lián)合發(fā)出通知，調(diào)整部分出口商品的出口退稅率，同時(shí)增補(bǔ)加工貿(mào)易禁止類商品目錄。該調(diào)整自9月15日起正式實(shí)施。 有消息稱，國(guó)家商務(wù)部一名官員表示“政策出臺(tái)的初衷是為了抑制快速增長(zhǎng)的外貿(mào)順差并達(dá)到緩解人民幣升值的壓力”。 出口退稅屢次充當(dāng)“替補(bǔ)”的現(xiàn)實(shí)背景是：人民幣越升值，要求加快升值的壓力越大。 2005年7月21日人民幣匯率改革試行浮動(dòng)匯率制，其主要內(nèi)容是放棄與美元掛鉤，引入?yún)⒖家换@子貨幣；由1美元兌8.2765元人民幣改為1美元兌8.11元人民幣，升值2%。 4月23日，人民幣對(duì)美元最新的匯率是7.7290，自匯改以來(lái)，在過(guò)去的33個(gè)月中，除了少數(shù)幾個(gè)月份之外，人民幣對(duì)美元匯率一直走高，累計(jì)升值已近6.5% 但是人民幣的升值壓力并沒(méi)有隨著匯率上升而有所減輕。美國(guó)等主要貿(mào)易伙伴所期待的中國(guó)出口降低，對(duì)美出口貿(mào)易順差大幅減少的局面也沒(méi)有出現(xiàn)。 “之所以會(huì)出現(xiàn)這種局面，應(yīng)該說(shuō)和中國(guó)的外匯改革的措施不當(dāng)有關(guān)系。”中國(guó)社科院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所楊志勇對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示。 楊志勇表示，中國(guó)實(shí)行漸進(jìn)式的外匯改革，承諾穩(wěn)步推進(jìn)人民幣升值，實(shí)際上等于告訴國(guó)際熱錢(qián)：可以獲得無(wú)風(fēng)險(xiǎn)的穩(wěn)定收益！ “這樣大大激發(fā)了國(guó)際熱錢(qián)進(jìn)入中國(guó)的熱情，造成當(dāng)前的外貿(mào)順差和FDI猛增，結(jié)果是國(guó)內(nèi)流動(dòng)性過(guò)剩，資產(chǎn)價(jià)格猛漲；國(guó)際上成為貿(mào)易伙伴向中國(guó)施壓人民幣升值的理由?！? 楊志勇指出，由于中國(guó)對(duì)資本項(xiàng)目下的外匯流入仍然實(shí)行嚴(yán)格的控制。因此很多熱錢(qián)實(shí)際上是打著外貿(mào)的名義進(jìn)來(lái)的。 “可以說(shuō)這次匯改的效果并不能讓人滿意，甚至進(jìn)一步強(qiáng)化了人民幣升值的預(yù)期。”一位不愿意透露姓名的專家對(duì)記者表示。 渣打銀行的經(jīng)濟(jì)學(xué)家Stephen Green的研究證實(shí)了這一點(diǎn)：隨著貿(mào)易順差不斷持續(xù)以及增長(zhǎng)，人民幣升值存在加速之勢(shì)，升值壓力仍然巨大。 中國(guó)建設(shè)銀行研究部高級(jí)副經(jīng)理、研究員趙慶明撰文指出，人民幣匯率相對(duì)于匯改前已經(jīng)升值超過(guò)5%，匯率也更有彈性，但升值壓力仍未能減除，貿(mào)易順差更是迭創(chuàng)新高。匯改沒(méi)有起到預(yù)想的效果，甚至使一些問(wèn)題更加嚴(yán)重。 “中國(guó)的匯率體制要么一下子改革到位，要么就不要承諾穩(wěn)步推進(jìn)人民幣升值?！睏钪居卤硎?。 但是人民幣升值一步到位面臨成本太高的風(fēng)險(xiǎn)?！爸袊?guó)的匯率政策雖然一直在調(diào)整，但是實(shí)際上政府沒(méi)有什么可操作的空間?！卑搀w富對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示，“人民幣大幅倉(cāng)促升值的成本太高，后果比較復(fù)雜，是系統(tǒng)性、多方面的后果，風(fēng)險(xiǎn)太大，中國(guó)承受不起?！? 安體富認(rèn)為，至少?gòu)哪壳皝?lái)看，美國(guó)等國(guó)家的訴求和要求其實(shí)相對(duì)單一，其最主要的訴求是降低對(duì)中國(guó)的逆差，這些訴求來(lái)自于國(guó)內(nèi)對(duì)于中國(guó)貿(mào)易順差太大、影響美國(guó)就業(yè)的政治壓力?！耙档拖蜻@些國(guó)家的出口，在決策層看來(lái)，出口退稅可以滿足這一要求，同時(shí)又不會(huì)影響面太廣，造成大范圍的影響?！? 2 有專家認(rèn)為，出口退稅頻繁調(diào)整對(duì)企業(yè)的影響很大，最好保持中性原則 是否應(yīng)該由出口退稅來(lái)承擔(dān)減少外貿(mào)順差、降低人民幣升值壓力的功能？對(duì)此學(xué)界仍有爭(zhēng)議。 在中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究所所長(zhǎng)王雍君看來(lái)，出口退稅本身應(yīng)該保持其自身的中性原則，不應(yīng)該承擔(dān)過(guò)多的功能，利用出口退稅下調(diào)降低順差是在用“錯(cuò)誤的方法達(dá)到正確得目的”。 王雍君介紹說(shuō)，出口退稅作為一種國(guó)際通行的貿(mào)易規(guī)則，早已為世界各國(guó)、國(guó)際社會(huì)和WTO所確認(rèn)。之所以如此，是因?yàn)閲?guó)際貿(mào)易的健康發(fā)展非常依賴于對(duì)于流轉(zhuǎn)稅(間接稅)的國(guó)際協(xié)調(diào)，包括單邊協(xié)調(diào)和多邊協(xié)調(diào)。 迄今為止，人們能夠確認(rèn)的關(guān)于間接稅國(guó)際協(xié)調(diào)的最有效的規(guī)則，就是由商品與服務(wù)的消費(fèi)地即進(jìn)口國(guó)對(duì)貿(mào)易品進(jìn)行征稅。采用這一著名的“終點(diǎn)征稅”(相對(duì)起點(diǎn)或出口國(guó)征稅)規(guī)則，要求出口國(guó)在出口環(huán)節(jié)退還其出口物品與服務(wù)所包含的全部流轉(zhuǎn)稅，然后由進(jìn)口國(guó)在進(jìn)口環(huán)節(jié)征收進(jìn)口關(guān)稅。 王雍君說(shuō)，這一規(guī)則經(jīng)歷了時(shí)間的考驗(yàn)，并且具有堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，成為各國(guó)普遍遵循的一種約定俗成的貿(mào)易規(guī)則。這一規(guī)則的合理性幾乎是不證自明的。 “中國(guó)完全可以、完全有權(quán)利、完全有必要按照‘大家都在玩’的游戲規(guī)則，實(shí)行完全徹底的出口退稅?！蓖跤壕龔?qiáng)調(diào)，“出口退稅在理論和實(shí)務(wù)上都是一條非常清楚、合乎‘貿(mào)易中性’的規(guī)則，我不知道有什么令人信服的理由值得我們?nèi)ケ硹壦??！? 所謂完全徹底的出口退稅，是將對(duì)出口商品在國(guó)內(nèi)所征的增值稅(17%)完全返還給企業(yè)。中國(guó)1985年開(kāi)始實(shí)行出口退稅時(shí)，采取全征全退的政策；1994年稅制改革時(shí)確定的也是全征全退的原則，后來(lái)因?yàn)樨?cái)政壓力原因逐漸下調(diào)出口退稅，近年來(lái)又為了減少貿(mào)易順差和優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)而對(duì)出口退稅率進(jìn)行有升有降的調(diào)整。 更有甚者，中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院財(cái)政系主任朱青明確表示：中國(guó)出口退稅不僅不能取消，而且要提高。 “出口退稅只是把本來(lái)已經(jīng)征收的稅收退回去，維護(hù)本國(guó)商品和企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，而且在西方國(guó)家通行的規(guī)則是‘全征全退’就是100%退稅，而中國(guó)是多征少退?！敝烨嗾f(shuō)。 社科院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所研究員楊志勇表示，出口退稅應(yīng)該是一種制度，但是現(xiàn)在被當(dāng)成了一種政策，頻繁調(diào)整對(duì)企業(yè)的影響很大，實(shí)際上最好保持中性原則，即使調(diào)整也應(yīng)該提前公布調(diào)整計(jì)劃，空出來(lái)一個(gè)緩沖期，讓企業(yè)有時(shí)間適應(yīng)。 一位不愿意透露姓名的學(xué)者批評(píng)說(shuō)：“因?yàn)榧敝秧槻罱迪聛?lái)，而大幅下調(diào)出口退稅，是一種急功近利的做法?！? 但是與這些學(xué)者持有的“中性原則”論點(diǎn)相反，不少學(xué)者和官員傾向于強(qiáng)調(diào)出口退稅的工具屬性。 在這些學(xué)者看來(lái)，中國(guó)的貿(mào)易出口順差最主要的原始是中國(guó)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)造成的，大量的低端初級(jí)產(chǎn)品的需求彈性較低，在國(guó)外需求量極大，要解決中國(guó)的貿(mào)易順差，必須改變中國(guó)的出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。 北京市商務(wù)局主管出口退稅工作的副局長(zhǎng)陳澤星對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示，現(xiàn)在中國(guó)外貿(mào)要長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，要良性發(fā)展，出口退稅政策要調(diào)整。 “現(xiàn)在來(lái)看，(出口退稅)調(diào)整是大勢(shì)所趨，而且不可逆轉(zhuǎn)，只有這樣才能改變中國(guó)出口?！标悵尚钦f(shuō)。 畸形的出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)已經(jīng)成為中國(guó)外貿(mào)的心頭之痛。商務(wù)部副部長(zhǎng)、國(guó)際貿(mào)易談判代表高虎城在4月初的一次內(nèi)部會(huì)議上痛陳出口產(chǎn)品弊?。憾嗍堑透郊又诞a(chǎn)品，利潤(rùn)率極低，自有商標(biāo)不足20%，出口品牌不足10%。 高虎城說(shuō)，片面追求數(shù)量增長(zhǎng)、粗放的增長(zhǎng)方式在給國(guó)內(nèi)資源帶來(lái)很大壓力的同時(shí)，也誘發(fā)了更多的貿(mào)易摩擦。他大聲疾呼：當(dāng)前調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)已是當(dāng)務(wù)之急，是中國(guó)外貿(mào)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。 從事國(guó)際貿(mào)易實(shí)務(wù)和研究40多年的周世儉非常理解這位商務(wù)部副部長(zhǎng)的急迫之情。 “我看到很多資源性產(chǎn)品以很低的價(jià)格蜂擁賣給國(guó)外，非常痛心！對(duì)這樣的產(chǎn)品出口，我們難道還要給他們退稅嗎？現(xiàn)在調(diào)整出口退稅政策，對(duì)于兩高一資產(chǎn)業(yè)，必須限制出口，而對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品，就必須扶持?！敝苁纼€說(shuō)。 他舉例說(shuō)，中國(guó)對(duì)于一次性筷子的出口，先后將其出口退稅率由15%降到5%，后來(lái)降到0，到2006年開(kāi)始不僅不退稅，還加征了10%的出口關(guān)稅。 “應(yīng)該是有獎(jiǎng)有罰，區(qū)別對(duì)待，要體現(xiàn)出政策對(duì)出口的導(dǎo)向作用，鼓勵(lì)什么禁止什么，這樣的出口退稅政策才真正適合中國(guó)當(dāng)前特殊的外貿(mào)現(xiàn)狀?！敝苁纼€告訴記者。 3 外貿(mào)統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，出口退稅政策的調(diào)整對(duì)減少外貿(mào)順差作用有限 另一個(gè)疑問(wèn)浮出水面：出口退稅政策是否能如決策層所期望的那樣，降低外貿(mào)順差？減輕人民幣升值的壓力？ 中國(guó)政府2006年9月和2007年4月進(jìn)行的出口退稅調(diào)整，劍指兩高一資產(chǎn)品，意圖非常明顯：優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，降低巨額貿(mào)易順差。 研究對(duì)外貿(mào)易45年、具豐富外貿(mào)經(jīng)驗(yàn)的周世儉認(rèn)為，中國(guó)實(shí)行出口退稅能夠有效的降低出口，減少貿(mào)易順差。 周世儉舉例說(shuō)，1995年中國(guó)大幅度減少出口退稅，幾個(gè)主要出口品種的出口退稅率從13%、15%、17%席降到3%、6%、9%。結(jié)果1996年出口退稅增長(zhǎng)速度從1995年的23%大幅降低到1996年的1.5%。 周世儉認(rèn)為，結(jié)合人民幣升值，出口退稅下調(diào)應(yīng)該能夠有效地降低出口額，減少貿(mào)易順差。從2005年以來(lái)，中國(guó)的出口增速一直在下降。2004年的出口增速35.4%。2005年出口增速28.4%；2006年這個(gè)數(shù)字是27.2%。 “與2005年相比，2006年的數(shù)據(jù)降低不多是有特殊原因的?！敝苁纼€介紹說(shuō)，當(dāng)年有傳聞?wù)f在接下來(lái)的5月份將要下調(diào)出口退稅，因此很多企業(yè)搶關(guān)出口。 2006年9月14日，商務(wù)部公布了出口退稅下調(diào)的方案，但是與此前不同，這次下調(diào)并非立即執(zhí)行，而是從12月15日起開(kāi)始執(zhí)行，在12月14日之前出口的企業(yè)仍然可以獲取出口退稅，給企業(yè)搶關(guān)出口留下了時(shí)間。 在2006年7月份之前，每個(gè)月份平均的出口增速是22%左右，但是從八月份之后，每個(gè)月的出口增速大幅上升了近十個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到33%左右，造成全年出口退稅增速仍然達(dá)到27.2%。 周世儉認(rèn)為，2007年頭兩個(gè)月出口大幅上升也是由于這個(gè)原因，在去年年底，傳出今年4月份可能增加出口關(guān)稅的傳聞，造成很多企業(yè)搶關(guān)出口。其中2月份的貿(mào)易順差幾近十倍于去年同期順差額。 “出口退稅和人民幣升值的效果會(huì)在今年下半年顯現(xiàn)出來(lái)?！敝苁纼€說(shuō)。據(jù)商務(wù)部國(guó)際研究院的一份研究報(bào)告表明，預(yù)計(jì)下半年的外貿(mào)出口增速將下降到15%以下。 對(duì)于3月份貿(mào)易順差的大幅下降，周世儉認(rèn)為，可能是由于企業(yè)連續(xù)搶關(guān)出口造成存活不夠和歐洲天氣異常暖和造成的?！笆欠袷琴Q(mào)易順差大幅下降的拐點(diǎn)，仍然需要觀察，如果4月份增速也保持在個(gè)位數(shù)的話，那么全年的形勢(shì)就嚴(yán)峻了?！? 2006年中國(guó)外貿(mào)順差為1774.7億元，其中大部分是對(duì)歐美產(chǎn)生，中國(guó)對(duì)東亞各國(guó)仍為逆差。 反對(duì)者眾。北京市商務(wù)局副局長(zhǎng)陳澤星認(rèn)為，取消退稅解決不了順差問(wèn)題，因?yàn)槌隹谕硕惒⒎窃斐身槻畹闹饕颉Ｋ赋?，除了?guó)際產(chǎn)業(yè)分工外，造成順差的一個(gè)重要原因是中國(guó)國(guó)內(nèi)巨大的產(chǎn)能要尋求釋放而國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求總體不振。 以鞋業(yè)為例，目前中國(guó)鞋子的總體生產(chǎn)能力在130億雙，如此巨大的生產(chǎn)能力無(wú)法在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)得到釋放，必然要走向國(guó)外市場(chǎng)。 “即使取消出口退稅，企業(yè)也會(huì)想方設(shè)法出口，他會(huì)從降低成本、提高檔次各個(gè)方面去改進(jìn)?！标悵尚欠治觥? “即使可以替代，出口退稅也絕不是一個(gè)好的替代品?！蓖跤壕硎荆巴ㄟ^(guò)降低出口退稅，讓本國(guó)商品與服務(wù)以含稅價(jià)格進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，這里的扭曲作用已經(jīng)不可小覷。如果可以在價(jià)格(匯率)杠桿和稅收(不完全的出口退稅)杠桿(非市場(chǎng)機(jī)制)之間進(jìn)行選擇的話，我更加信賴價(jià)格(市場(chǎng))的機(jī)能。” 王雍君認(rèn)為，降低出口退稅來(lái)減少順差的作用是非常有限的?！爸袊?guó)的貿(mào)易順差源于強(qiáng)大的(雖然難以持續(xù))勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)和其他優(yōu)勢(shì)?！? 對(duì)此龍永圖曾經(jīng)有過(guò)一個(gè)形象的論斷：“即使中國(guó)的勞動(dòng)力成本上升100%，也比其他國(guó)家便宜。一位專家對(duì)記者表示，中國(guó)的勞動(dòng)力成本是“物美價(jià)廉”，勞動(dòng)力素質(zhì)高，此外，中國(guó)形成了產(chǎn)業(yè)集群，這是其他國(guó)家所不能比擬的優(yōu)勢(shì)。 “取消出口退稅就像是潑澡水，連孩子也潑掉，何苦來(lái)著？更糟糕的是：有時(shí)把孩子潑掉了，洗澡水卻留下了。試圖以錯(cuò)誤的方法實(shí)現(xiàn)正確的目的，常常無(wú)法達(dá)到目的。”王雍君說(shuō) 從外貿(mào)統(tǒng)計(jì)數(shù)字來(lái)分析，出口退稅政策的調(diào)整對(duì)減少外貿(mào)順差作用的確有限。2004年初，中國(guó)政府對(duì)出口退稅率進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整降低了部分產(chǎn)品的出口退稅率。 學(xué)者鄭桂環(huán)、汪壽陽(yáng)于2005年對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)品、焦炭、服裝等一些主要行業(yè)的出口月度數(shù)據(jù)進(jìn)行了實(shí)證研究。結(jié)果表明，出口退稅率下調(diào)后大部分行業(yè)的出口增速并沒(méi)有出現(xiàn)大幅回落現(xiàn)象,而結(jié)構(gòu)性調(diào)整對(duì)不同行業(yè)的影響差異較大。 就最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)字來(lái)說(shuō)，今年前三個(gè)月我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口順差為464.4億美元，其中機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口順差為396.7億美元，占全部商品貿(mào)易順差的85.4%。而機(jī)電產(chǎn)品在出口退稅政策調(diào)整中恰恰屬于退稅率調(diào)高的產(chǎn)品。 “另外一個(gè)值得關(guān)注的事實(shí)是，目前中國(guó)近50%的出口是通過(guò)加工貿(mào)易的方式進(jìn)行的，而出口退稅政策只針對(duì)一般貿(mào)易。”一名學(xué)者表示。