REACH法規(guī)（Registration, Evaluation, Authorization and Restriction of Chemicals）全稱為《化學品注冊、評估、許可和限制法規(guī)》。該法規(guī)于2006年12月經(jīng)歐盟議會和歐盟理事會正式表決通過，并將于2007年6月1日正式生效。其主要內容是通過建立一個全面的化學品生產(chǎn)、進口監(jiān)管系統(tǒng)，對歐盟境內生產(chǎn)、使用中和在市場上銷售的化學品進行監(jiān)控管理，目的在于保護人類健康和自然環(huán)境不受到化學品的負面影響。 REACH法規(guī)的監(jiān)管范圍、監(jiān)管方法及影響 REACH法規(guī)所監(jiān)管的化學品并不單純指化工產(chǎn)品，而是包括了所有以自然形態(tài)存在或通過加工過程取得的化學元素及其化合物（REACH法規(guī)明確豁免監(jiān)管的產(chǎn)品除外）。更準確地說，REACH法規(guī)是一個監(jiān)管化學物質的法規(guī)。從存在形態(tài)上，化學物質分為單獨存在的化學物質、制劑中的化學物質和物品中的化學物質。因此， REACH法規(guī)的實際的影響范圍包括了化工產(chǎn)品和含有化學物質的下游產(chǎn)品。 REACH法規(guī)的監(jiān)管方法即注冊、評估、許可、限制。注冊，指年產(chǎn)量或進口量超過一噸的化學物質的制造商或進口商必須向主管機關提供包括技術檔案、化學安全報告等在內的材料進行注冊，未經(jīng)注冊的化學物質不能在歐盟境內生產(chǎn)、使用或銷售；評估，指主管機關將審查、評估申報材料是否符合注冊要求；許可，指對于需要高度關注的化學品，生產(chǎn)商和進口商必須經(jīng)過主管機關許可，并以被許可的方式和用途生產(chǎn)、使用或銷售該化學物質，未經(jīng)許可的生產(chǎn)商或進口商不得生產(chǎn)、使用或銷售該化學物質；限制，指法規(guī)中限定了某些具有危險性的化學品的生產(chǎn)、使用和銷售的條件，不符合條件的化學物質將被強制排除在歐盟市場以外。 從長遠來看，REACH法規(guī)積極保護人類健康和自然環(huán)境的態(tài)度是值得尊重和贊賞的。據(jù)評估，在未來30年中，該法規(guī)在減少疾病等方面帶來的價值約為500億歐元。但從其所影響到的化工及其下游產(chǎn)業(yè)短期發(fā)展來看，REACH法規(guī)確實有些嚴苛。法規(guī)實施后，將有3萬多種物質受到監(jiān)管，而這3萬種物質所涉及的產(chǎn)品以及生產(chǎn)商、銷售商的數(shù)量將非常驚人。四種監(jiān)管方式中，除評估是主管機關進行的工作外，其余三種均需要化學物質的生產(chǎn)商、進口商參與并承擔費用。這將增加生產(chǎn)商、進口商的成本，減少利潤。各種化工產(chǎn)品的下游產(chǎn)業(yè)和各種含有化學物質的物品的最終消費者也要相應的承擔由REACH法規(guī)帶來的成本。 受到REACH法規(guī)影響的紡織工業(yè)產(chǎn)品 紡織工業(yè)屬于化工行業(yè)的下游產(chǎn)業(yè)。紡織紗線、面料的染整過程中會使用到各種含有化學成分的染料、助劑、整理劑等。這些紗線、面料和由其制成的紡織制品和服裝中不可避免地含有一些化學物質。這些化學物質就是REACH法規(guī)所監(jiān)管“物品中的化學物質”。當然，盡管絕大多數(shù)紡織品和服裝中都或多或少的含有一些化學物質，但并不都要受到REACH法規(guī)的影響。紡織品、服裝的生產(chǎn)商、進口商只有在產(chǎn)品中所含的化學物質符合REACH法規(guī)監(jiān)管條件時，才需要就該化學物質進行注冊、申請許可或作為受限制物質進行使用。 依照REACH法規(guī)，以下幾類紡織品服裝需要就其所含化學物質接受監(jiān)管： 1、含有可能“釋放”出來的化學物質的紡織品和服裝 REACH法規(guī)規(guī)定，按照正常、合理的預期，如果物品中的化學物質可能從物品中“釋放”出來，且每個生產(chǎn)商或進口商每年生產(chǎn)或進口的物品中含有該化學物質的重量超過1噸，則生產(chǎn)商或進口商必須向主管機構提交規(guī)定材料，對該化學物質進行注冊。紡織品服裝中所含的化學物質如果符合上述條件，則生產(chǎn)商或進口商需要進行注冊。 2、含有高度受關注化學物質的紡織品服裝 高度受關注化學物質指的是一些對于人體健康和自然環(huán)境具有較高危險性的物質。按照REACH法規(guī)，這類物質包括致癌物質、誘導性有機體突變物質、對生殖有毒的物質（以上三類總稱CMR）；持久留存的、生物積聚性的有毒物質（PBT）；高度持久留存的、高度生物積聚性的物質（PvB）；以及其他有科學證據(jù)證明與上述物質具有相同危險性，威脅人類健康和自然環(huán)境的其他物質。 REACH法規(guī)規(guī)定，所有高度受關注物質的生產(chǎn)、進口和在市場上出現(xiàn)必須經(jīng)過主管機關許可，且只能用于被許可的用途。同時，REACH法規(guī)規(guī)定，如果每個生產(chǎn)商或進口商每年生產(chǎn)或進口的物品中含有這類化學物質的重量超過1噸，且該化學物質在物品中的重量比重超過0.1%，則生產(chǎn)商或進口商必須向主管機構提交規(guī)定材料進行告知。但如果按照正常、合理的預期，該物質被排除直接暴露于人和環(huán)境的可能性，則可以豁免告知義務，僅提供適當?shù)恼f明即可。告知是一種比較簡單略的注冊方法，所需要提供的材料比進行注冊簡單一些。 按照這些規(guī)定，如果生產(chǎn)或進口含有高度受關注化學物質的紡織品服裝，進口商需要首先必須申請許可這些物質用于紡織染整工藝，且經(jīng)其處理的紡織品服裝可以在歐盟生產(chǎn)或進口到歐盟并銷售。如果紡織品服裝中所含高度受關注物質符合上述重量和比重要求，生產(chǎn)商和進口商還必須提供規(guī)定材料進行告知。 另外，REACH法規(guī)規(guī)定，如果下游制成品中使用的高度受物質是由經(jīng)過許可的公司生產(chǎn)或進口的，且用于已被許可的用途，則下游制成品生產(chǎn)商或進口商只需要通知主管機關他們正在使用這種物質就可以了。因此，如果染化料的生產(chǎn)商或進口商如果已經(jīng)被許可生產(chǎn)、銷售這些染化料，且這些染化料被許可用于紡織染整工藝，則使用這些生產(chǎn)商和進口商提供的染化料加工的紡織品、服裝只要直接進行告知就可以生產(chǎn)、進口和銷售了。 3、含有受限制物質的紡織品服裝 REACH法規(guī)附件十七列出了到目前為止生產(chǎn)、進口、使用和銷售需要受到限制的化學物質，并列明的需要受到限制的用途，以及可以生產(chǎn)、進口、使用和消費的條件。主管機關會根據(jù)需要不斷修改這一名單。 按照這一規(guī)定，如果生產(chǎn)和進口含有受限制物質的紡織品服裝，則生產(chǎn)商、進口商必須確定這些物質符合法規(guī)的要求，可以用于紡織染整工藝，且經(jīng)其處理的紡織品服裝可以在歐盟生產(chǎn)或進口到歐盟并銷售。否則，產(chǎn)品無法進入歐盟市場。 REACH法規(guī)對我國紡織工業(yè)的影響 從有利的方面看，REACH法規(guī)嚴格的環(huán)境和技術標準在一定程度上有利于促進我國紡織企業(yè)改進技術工藝、提升產(chǎn)品質量，從而推進紡織工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整和產(chǎn)業(yè)升級。但就REACH法規(guī)執(zhí)行初期來看，我國紡織工業(yè)肯定要承擔相當?shù)呢撁嬗绊憽? 由于涉及較多復雜的技術環(huán)節(jié)，我國紡織工業(yè)受REACH法規(guī)影響的具體范圍尚無法確定，整個行業(yè)將為REACH法規(guī)支出的具體成本（包括染化料價格上漲、檢測費用、企業(yè)退出歐盟市場的利潤損失等）也還無法精確測算。從整體上說，REACH法規(guī)對我國紡織工業(yè)最主要的影響是增加了紡織品服裝出口的難度，其次是提高了染化料的價格，增加了紡織行業(yè)的成本。 首先，完成注冊、許可程序需要提供大量的材料，其中包括一些必須通過復雜的技術檢測和評估才能取得的報告。企業(yè)需要為此花費大量精力，并支付高額費用（包括檢測、評估費用，注冊、許可費用等）。我國紡織工業(yè)并不屬于高利潤行業(yè)，且行業(yè)以中小企業(yè)居多，很多企業(yè)可能根本沒有能力承擔注冊和許可成本。REACH法規(guī)必然將導致部分企業(yè)退出口歐盟市場。目前，歐盟是中國第一大紡織品服裝貿易伙伴；近年來，歐盟經(jīng)發(fā)展狀況良好，消費需求旺盛。因REACH法規(guī)而失去部分歐盟市場，對于中國紡織工業(yè)來說是很大的損失。另外，按照歐盟的規(guī)定，只有歐盟境內成立的法人才有資格進行REACH法規(guī)注冊和許可。因此，我國紡織品服裝出口企業(yè)必須委托歐盟進口商或自己到歐盟成立公司才能進行注冊或申請許可。到歐盟成立公司又將額外增加企業(yè)為REACH法規(guī)所支付的成本。而如果委托歐盟企業(yè)，國內企業(yè)需要提供自己的技術參數(shù)，可能會造成泄漏商業(yè)秘密。 其次，由于REACH法規(guī)的實施，歐盟以及我國一些出口歐盟的染化料生產(chǎn)企業(yè)也都要面臨同樣的注冊、許可費用。而企業(yè)肯定要將這些成本分散到產(chǎn)品當中。這樣，我國紡織企業(yè)從歐盟進口的染化料，以及國內出口企業(yè)生產(chǎn)的染化料價格都要有不同程度的提高，從而增加紡織品和服裝的生產(chǎn)成本，影響我國紡織品、服裝的整體價格競爭力。 不過，對人類健康和自然環(huán)境采取格外謹慎的態(tài)度是歐盟的一貫作風，出臺這樣一部法規(guī)是遲早的事情。而且，隨著人們對環(huán)境和健康給與越來越多的關注，發(fā)達國家應該都會相繼采取類似措施來管理化學物質的使用。對于紡織服裝出口企業(yè)來說，接受發(fā)達國家技術性法規(guī)的監(jiān)管是不可避免的，只是時間早晚的問題。早些適應能夠取得更多的競爭優(yōu)勢。歐盟主要的紡織品服裝進口國多是亞洲發(fā)展中國家。與這些國家的企業(yè)相比較，中國企業(yè)應該有著較強的經(jīng)濟和技術實力。這些國家的企業(yè)放棄歐盟市場的情況可能更加普遍。如果能夠完成注冊、許可等監(jiān)管程序，進入歐盟市場，我國企業(yè)肯定能夠牢固掌握現(xiàn)有市場，并有機會進一步擴張。因此，我國紡織服裝企業(yè)如果有條件，還是應該接受REACH法規(guī)監(jiān)管，不要輕易放棄歐盟市場。 我國紡織服裝企業(yè)如何應對REACH法規(guī) 雖然REACH法規(guī)將與6月1日正式生效，但從法規(guī)生效到所有化學物質注冊完成有相當長的一段過程，時間為11年。因此，REACH法規(guī)的影響不是馬上就會發(fā)生的。企業(yè)還有時間可以充分了解REACH法規(guī)，并采取相應的措施。 對于我國輸歐紡織服裝企業(yè)來說，首要的工作是先簡單了解REACH法規(guī)，弄清本企業(yè)出口是否會受到REACH法規(guī)影響。如果認為可能受到影響，應詳細了解REACH法規(guī)相關規(guī)定，并開始如下工作： 1、了解相關技術指標 企業(yè)應通過上游企業(yè)了解自己使用的染化料的成份，并充分了解本企業(yè)產(chǎn)品的相關技術指標，明確自己所生產(chǎn)的紡織品、服裝中是否含有可能“釋放”出來的化學成份，該成份在每件產(chǎn)品中含量有多少；參照REACH法規(guī)附件十四（將于2009年6月發(fā)布），明確產(chǎn)品中是否含有高度受關注物質，該物質在每件產(chǎn)品中含量有多少，所占重量比重有多少；參照附件十七，明確產(chǎn)品中是否含有受限制物質，按照REACH法規(guī)該物質是否可以用于紡織品、服裝，是否可以進口至歐盟并銷售。 2、嘗試替代受監(jiān)管化學物質 如果產(chǎn)品中含有不能用于紡織品、服裝的受限制物質，則企業(yè)必須尋找其他不受限制或符合限制條件的物質替代原有物質。如果無法替代，則這部分產(chǎn)品只能放棄對歐盟出口。如產(chǎn)品中含有高度受關注物質，企業(yè)也應盡量尋找替代產(chǎn)品，爭取只進行注冊，以避免許可申請程序和許可不被批準代來的麻煩。產(chǎn)品中如含有可能“釋放”出來的物質，企業(yè)也應嘗試尋找無需注冊的替代產(chǎn)品，盡量減少出口障礙。在這個過程中，紡織服裝企業(yè)需要與染化料生產(chǎn)企業(yè)充分溝通，了解相關技術指標，如現(xiàn)有物質無法替代，要盡早開始下一步的工作。 3、了解上游染化料企業(yè)是否準備在歐盟注冊或申請許可 如產(chǎn)品中含有高度受關注物質，紡織服裝企業(yè)應向上游染化料生產(chǎn)企業(yè)（包口國內和國外企業(yè)）了解其是否向歐盟出口或在歐盟生產(chǎn)，及該公司是否準備在歐盟申請許可。應盡量使用準備申請許可的染化料生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的擬申請許可產(chǎn)品。這樣，可以免去本企業(yè)的許可程序，只進行告知。 4、估算出口產(chǎn)品中受監(jiān)管物質的含量，評估完成注冊、許可的可能性 REACH法規(guī)對生產(chǎn)、進口不同重量的化學物質有不同的注冊要求（以1噸、10噸、100噸、1000噸分級）和不同的時間段安排。因此，如出口受監(jiān)管的產(chǎn)品，企業(yè)應根據(jù)出口數(shù)量和相關技術指標估算出口產(chǎn)品中所含各類物質的重量有多少，重量比重占多少，以明確應按照什么要求、在什么時間以前完成注冊。參考企業(yè)經(jīng)濟和技術實力，評估企業(yè)是否可能在規(guī)定時間內提供規(guī)定材料，完成注冊和許可。 按照REACH法規(guī)，有些符合條件的化學物質某些注冊信息可以共享，后進行注冊的企業(yè)只要向先注冊的企業(yè)支付知識產(chǎn)權費用即可使用這部分信息。企業(yè)在評估完成注冊、許可程序的可能性及進行成本評估時，可適當了解歐盟同類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)情況，考慮是否可能取得共享信息，降低注冊難度和成本。 5、評估成本，選擇是否繼續(xù)出口及選擇進行注冊、許可的方式 企業(yè)應進行成本和利益評估，決定是否要就某些產(chǎn)品放棄歐盟市場。如果決定接受REACH法規(guī)監(jiān)管，應進一步評估成本，選擇自己到歐盟成立企業(yè)，或選擇委托歐盟境內的企業(yè)代為注冊和申請許可。如果選擇委托代理，應訂立合同，有效保護本企業(yè)利益。 一般來說，對于對歐盟出口量較大、經(jīng)濟實力較強的企業(yè)，建議自己到歐盟成立企業(yè)進行注冊和許可，盡量避免其他方法帶來的法律風險。中、小企業(yè)如在歐盟有大型進口商，可選擇委托對方代理。另外，國內有專家建議我國紡織服裝企業(yè)采取“縱向聯(lián)合”的方式（參見《中國紡織報》，2007年5月14日，第6版。），即與上游染化料生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合成立企業(yè)，或以一個企業(yè)的名義注冊同一種物質，企業(yè)之間分擔成本。理論上，這個方法是可行的。但這種方式對權利、義務關系的明確程度要求很高，企業(yè)在嘗試這種方法時應咨詢律師。 在完成上述幾個方面的工作后，企業(yè)應該著手準備材料，進行必要的檢測和評估，積極準備注冊和申請許可。在整個過程中，企業(yè)應與上游染化料供應商保持良好的關系，以便于取得相關資料。 行業(yè)協(xié)會針對REACH法規(guī)應開展的工作 行業(yè)協(xié)會應收集相關信息，評估REACH法規(guī)的影響范圍和行業(yè)將支付的成本，以決定以什么態(tài)度來應對該法規(guī)。如果確定影響較大，應盡快組織人員對REACH法規(guī)的規(guī)則進行研究，并與有關政府機構和化工行業(yè)的協(xié)會、商會組織合作，編寫適合紡織企業(yè)實際操作用的REACH法規(guī)簡介，以及開展相關培訓。協(xié)會也應追蹤REACH法規(guī)實施后我國對歐盟出口產(chǎn)品的變化情況，及時采取應對措施。