從2007年7月1日起，進(jìn)口自動(dòng)絡(luò)筒機(jī)和噴氣織機(jī)停止執(zhí)行進(jìn)口免稅政策開始實(shí)施，改變了國產(chǎn)裝備與進(jìn)口裝備不平等的競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，同時(shí)，也意味著今后紡織企業(yè)進(jìn)口高檔設(shè)備將多一筆稅收支出。一石擊起千層浪，紡機(jī)企業(yè)的叫好聲和紡織企業(yè)的具體反應(yīng)使這一政策的出臺(tái)顯得頗為敏感，引起了上下游行業(yè)的密切關(guān)注。為此，我們專門采訪了行業(yè)負(fù)責(zé)人和企業(yè)代表，以探究此次政策調(diào)整的深度影響。（訪中國紡織機(jī)械器材工業(yè)協(xié)會(huì)副理事長祝憲民） 盡管紡織企業(yè)對(duì)取消進(jìn)口設(shè)備稅收優(yōu)惠政策早有反應(yīng)，2007年7月1日起，對(duì)新批準(zhǔn)的內(nèi)外資項(xiàng)目進(jìn)口所有規(guī)格的自動(dòng)絡(luò)筒機(jī)(細(xì)絡(luò)聯(lián)形式的除外)和噴氣織機(jī)停止執(zhí)行進(jìn)口免稅政策，仍然“適時(shí)”地出臺(tái)了。 此前的2007年1月1日，對(duì)國內(nèi)企業(yè)為開發(fā)、制造高速噴氣織機(jī)和自動(dòng)絡(luò)筒機(jī)而進(jìn)口的部分關(guān)鍵零部件所繳納的進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅實(shí)行先征后退的政策出臺(tái)。所退稅款將轉(zhuǎn)為國家資本金，主要用于企業(yè)新產(chǎn)品的研制、生產(chǎn)以及自主創(chuàng)新能力建設(shè)。為配合該項(xiàng)政策的實(shí)施，財(cái)政部會(huì)同國家發(fā)改委等部門啟動(dòng)了取消相應(yīng)進(jìn)口整機(jī)免稅的優(yōu)惠政策。 對(duì)于國內(nèi)自動(dòng)絡(luò)筒機(jī)和噴氣織機(jī)制造企業(yè)而言，這樣的消息令人鼓舞；而對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要更新設(shè)備卻又對(duì)國產(chǎn)設(shè)備心存疑慮的紡織企業(yè)而言，停止稅收優(yōu)惠政策則意味著進(jìn)口紡機(jī)設(shè)備將多一筆稅收支出。因此，如何在對(duì)紡織企業(yè)的犧牲盡量小、影響時(shí)間盡量短的情況下，“適時(shí)”啟動(dòng)此項(xiàng)政策，以換取國產(chǎn)裝備最大的發(fā)展空間，成為國家和行業(yè)協(xié)會(huì)權(quán)衡上、下游利益的關(guān)鍵點(diǎn)。為此，記者專門采訪了中國紡織機(jī)械器材工業(yè)協(xié)會(huì)副理事長祝憲民。 記者：對(duì)于此項(xiàng)政策的調(diào)整，部分紡織企業(yè)早有反應(yīng)，政策的適時(shí)出臺(tái)如何協(xié)調(diào)各方的利益呢？ 祝憲民：從某種意義上講，紡織企業(yè)會(huì)有一定犧牲，但國家對(duì)促進(jìn)裝備制造業(yè)國產(chǎn)化的決心是非常大的。同時(shí)，為盡量減小對(duì)紡織企業(yè)的影響，國家相應(yīng)出臺(tái)了零關(guān)稅的過渡期政策。在此期間，如果國產(chǎn)紡機(jī)把握住了這個(gè)難得的發(fā)展機(jī)遇，國產(chǎn)裝備水平的提高、批量生產(chǎn)后成本的降低，最終得到實(shí)惠的還是紡織企業(yè)。畢竟，中國作為世界紡織大國，要靠進(jìn)口裝備來支撐紡織工業(yè)，那是肯定不行的。 記者：對(duì)于紡機(jī)行業(yè)而言，此項(xiàng)政策出臺(tái)的主要意義是什么？ 祝憲民：從政策層面來講，以前，國家出于吸引外資、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的考慮，對(duì)進(jìn)口成套設(shè)備給予優(yōu)惠政策，但對(duì)于進(jìn)口零部件卻沒有優(yōu)惠政策。這導(dǎo)致了稅收倒掛的現(xiàn)象，紡機(jī)企業(yè)自主化生產(chǎn)反倒不如直接進(jìn)口成套設(shè)備。 從紡機(jī)行業(yè)來看，由于自動(dòng)絡(luò)筒機(jī)和噴氣織機(jī)都屬于技術(shù)難度和要求比較高的項(xiàng)目，國產(chǎn)設(shè)備的價(jià)格與進(jìn)口設(shè)備價(jià)格差別并不大，但是進(jìn)口設(shè)備卻享受免關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅的優(yōu)惠政策，這使得國產(chǎn)設(shè)備與進(jìn)口設(shè)備處于不平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。 此項(xiàng)政策旨在促進(jìn)國產(chǎn)裝備的批量生產(chǎn)，滿足我國紡織工業(yè)發(fā)展的需求。因此，對(duì)紡機(jī)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模設(shè)有下限，只有自動(dòng)絡(luò)筒機(jī)年銷售量達(dá)到50臺(tái)、噴氣織機(jī)年銷售量達(dá)到100臺(tái)的企業(yè)才可享受此政策。國家將紡機(jī)企業(yè)進(jìn)口零部件所退稅款，以國有資本注入形式用于企業(yè)新產(chǎn)品的研制生產(chǎn)、產(chǎn)品的質(zhì)量提高和自主創(chuàng)新能力建設(shè)，使紡機(jī)企業(yè)形成良性循環(huán)，將有助于高端紡機(jī)設(shè)備的國產(chǎn)化。 記者：在國務(wù)院8號(hào)文規(guī)定的16個(gè)裝備制造領(lǐng)域，為什么選擇自動(dòng)絡(luò)筒機(jī)和噴氣織機(jī)這兩個(gè)項(xiàng)目率先實(shí)行？ 祝憲民：我國紡機(jī)裝備與國際先進(jìn)水平相比還有一定差距。棉紡行業(yè)中的無梭織機(jī)和自動(dòng)絡(luò)筒機(jī)占有比例僅為25%和21%，而發(fā)達(dá)國家的這一比率達(dá)到90%。這其中，國產(chǎn)設(shè)備的占有比例也很低，當(dāng)前國產(chǎn)自動(dòng)絡(luò)筒機(jī)的市場(chǎng)銷售比例不足30%，噴氣織機(jī)只有10%左右。作為紡紗和織造流程中的主要生產(chǎn)設(shè)備，這兩項(xiàng)設(shè)備的國產(chǎn)化對(duì)我國紡織工業(yè)意義重大。 記者：此項(xiàng)政策意在鼓勵(lì)紡織企業(yè)使用國產(chǎn)設(shè)備，目前國產(chǎn)自動(dòng)絡(luò)筒機(jī)和噴氣織機(jī)的狀況如何？能否滿足紡織企業(yè)的需求？ 祝憲民：目前，國產(chǎn)自動(dòng)絡(luò)筒機(jī)的卷繞速度可以達(dá)到1800米/分鐘，國外的設(shè)備已經(jīng)可以達(dá)到2200米/分鐘。差距還是有的，但這只是一個(gè)設(shè)計(jì)速度，實(shí)際生產(chǎn)過程中大多數(shù)設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)在1100米/分~1500米/分之間。而這個(gè)檔次的國產(chǎn)自動(dòng)絡(luò)筒機(jī)技術(shù)已經(jīng)很成熟，產(chǎn)品可靠性也比較好。 國產(chǎn)自動(dòng)絡(luò)筒機(jī)其實(shí)在國內(nèi)很受歡迎，產(chǎn)品供不應(yīng)求。我們有我們的優(yōu)勢(shì)，比如國產(chǎn)設(shè)備生產(chǎn)廠家離用戶近，服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)比國外多，零配件供應(yīng)及時(shí)，而且價(jià)格便宜，現(xiàn)在主要是產(chǎn)能達(dá)不到的問題。國外制造企業(yè)的產(chǎn)能同樣達(dá)不到，因此交貨期較長。 國產(chǎn)噴氣織機(jī)與進(jìn)口噴氣織機(jī)的差距要大一些，中、低檔次的產(chǎn)品我國已具備生產(chǎn)能力，主要是高檔產(chǎn)品的差距很大。 記者：此次稅收政策調(diào)整對(duì)我國自動(dòng)絡(luò)筒機(jī)和噴氣織機(jī)發(fā)展的調(diào)控目的是什么？ 祝憲民：國產(chǎn)自動(dòng)絡(luò)筒機(jī)最大的問題是生產(chǎn)能力不足，國內(nèi)制造企業(yè)也做了相當(dāng)大的努力。去年10月，青島宏大新的自動(dòng)絡(luò)筒機(jī)組裝生產(chǎn)線建成，解決了絡(luò)筒機(jī)裝配線工藝裝備不足的問題。青島宏大去年的產(chǎn)量為590多臺(tái)，今年做到800臺(tái)應(yīng)該沒問題，力爭(zhēng)有所突破。太平洋機(jī)電上海二紡機(jī)的自動(dòng)絡(luò)筒機(jī)也進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化階段，一條EJP438型自動(dòng)絡(luò)筒機(jī)生產(chǎn)流水線正在試運(yùn)行，到年底可以有小批量產(chǎn)品供應(yīng)市場(chǎng)，今年可以提供100臺(tái)EJP438型自動(dòng)絡(luò)筒機(jī)。今年，國產(chǎn)自動(dòng)絡(luò)筒機(jī)的供應(yīng)能力將近1000臺(tái)左右，與每年2000多臺(tái)的進(jìn)口量相比還有很大的缺口。我們希望，經(jīng)過這一兩年的努力，國產(chǎn)自動(dòng)絡(luò)筒機(jī)無論是從技術(shù)水平還是產(chǎn)能上都能夠滿足國內(nèi)市場(chǎng)的需要，更有實(shí)力與進(jìn)口設(shè)備競(jìng)爭(zhēng)。 而此次稅收政策的調(diào)整對(duì)促進(jìn)高檔噴氣織機(jī)國產(chǎn)化的作用更為重要。制約國產(chǎn)噴氣織機(jī)發(fā)展的因素一個(gè)是可靠性的問題，另一個(gè)是關(guān)鍵零部件不過關(guān)。而可靠性是需要在批量生產(chǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，必須達(dá)到一定的生產(chǎn)規(guī)模才能逐步解決。鼓勵(lì)購買國產(chǎn)設(shè)備的政策能夠盡快促進(jìn)噴氣織機(jī)的批量生產(chǎn)，從而促進(jìn)設(shè)備質(zhì)量和技術(shù)水平的提高。進(jìn)口零部件的稅收優(yōu)惠政策則為解決關(guān)鍵零部件的問題打開了通路。