核心提示：繼前段時(shí)間有關(guān)部門(mén)出臺(tái)暫停最低工資的調(diào)整政策外，人保部等三部門(mén)12月21日宣布，將允許困難企業(yè)在一定期限內(nèi)緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，同時(shí)階段性降低四項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍，以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)

　　繼前段時(shí)間有關(guān)部門(mén)出臺(tái)暫停最低工資的調(diào)整政策外，人保部等三部門(mén)12月21日宣布，將允許困難企業(yè)在一定期限內(nèi)緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，同時(shí)階段性降低四項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍，以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)。
　　面對(duì)金融危機(jī)，需要各方凝聚共識(shí)，共克時(shí)艱，政府部門(mén)尤其要采取各種措施，幫助企業(yè)緩解困難。道理很簡(jiǎn)單，企業(yè)如果流動(dòng)性充足，效益好，產(chǎn)品賣得出去，能夠開(kāi)足馬力生產(chǎn)，就不會(huì)發(fā)生裁員的現(xiàn)象。而在整體經(jīng)濟(jì)處于下滑階段，企業(yè)的困難一般或者主要表現(xiàn)為資金不足，特別是流動(dòng)資金不足。資金不足不僅無(wú)法購(gòu)買(mǎi)原材料，也無(wú)法支付工人工資，從而導(dǎo)致企業(yè)減員降薪，嚴(yán)重者最后只好破產(chǎn)了事。
　　就此而言，上述新政策對(duì)困難企業(yè)能產(chǎn)生不小幫助。目前，企業(yè)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)是按“人頭”（即按職工工資）計(jì)算，而不是按營(yíng)業(yè)額計(jì)算的。這種繳納方式，對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)的影響要比資本密集型企業(yè)大得多。而發(fā)生就業(yè)困難的，主要是勞動(dòng)密集型企業(yè)。因此，上述三項(xiàng)措施如果能夠落實(shí)到位的話，將能為企業(yè)減負(fù)上千億元，穩(wěn)定上千萬(wàn)個(gè)企業(yè)職工就業(yè)崗位。
　　另一方面，上述新政策也不會(huì)影響社保基金的使用，降低參保人員的待遇。因?yàn)榘凑找?guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的緩繳期限和失業(yè)保險(xiǎn)基金的補(bǔ)貼期限最長(zhǎng)不超過(guò)6個(gè)月，四項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)率的降低期限最長(zhǎng)也只有12個(gè)月。目前，我國(guó)的社?；鹨?guī)模達(dá)1.1萬(wàn)億元，去年城鎮(zhèn)職工五項(xiàng)社保基金支出總數(shù)才7889億元，這樣來(lái)看，不會(huì)發(fā)生支付困難。農(nóng)民工雖然人數(shù)眾多，但參保人數(shù)和參保水平都很低，因此即使算上農(nóng)民工，收支也大體可保持平衡。何況還有全國(guó)社?；鹂呻S時(shí)救急。同時(shí)，正如有關(guān)專家所指出的，社保費(fèi)率階段性降低，意味著參保人交的錢(qián)少了，但按新規(guī)，參保人所享受的保險(xiǎn)待遇水平是不變的，因此，對(duì)參保人來(lái)說(shuō)實(shí)際上是得到了實(shí)惠。
　　盡管如此，對(duì)中國(guó)這樣一個(gè)勞動(dòng)力大國(guó)來(lái)說(shuō)，上述新政策對(duì)緩解勞動(dòng)力就業(yè)困難還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。特別是像紡織、玩具等部分企業(yè)，由于它們的運(yùn)營(yíng)成本中，原材料和設(shè)備的成本占大頭，社保的成本并不大，因而這幾項(xiàng)措施對(duì)這些企業(yè)的實(shí)際效果可能并不大。而它們又主要是面向出口的勞動(dòng)密集型企業(yè)，在此輪金融危機(jī)中受到的打擊最大，失業(yè)人口可能也最多。這就需要有關(guān)部門(mén)采取更積極有為的政策和措施，幫助這些外向型企業(yè)走出困境。
　　首先，針對(duì)中小企業(yè)一般是勞動(dòng)密集型企業(yè)的特點(diǎn)，助其解困的最有效辦法，就是減輕它們的發(fā)展負(fù)擔(dān)。而能夠減負(fù)的措施目前來(lái)看是減稅和降息，包括減少不必要的各種收費(fèi)。另外，鑒于按“人頭”征收基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的方式嚴(yán)重抑制勞動(dòng)密集型企業(yè)的生存發(fā)展，建議將其改為按企業(yè)營(yíng)業(yè)額的一定比率開(kāi)征。
　　其次，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是像社區(qū)服務(wù)這樣的低端服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)是吸納就業(yè)的另一個(gè)蓄水池，而且我國(guó)的服務(wù)業(yè)無(wú)論是生產(chǎn)服務(wù)業(yè)還是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展都比較滯后，所以，建議國(guó)家出臺(tái)措施，對(duì)服務(wù)業(yè)進(jìn)行信貸融資支持和相關(guān)稅費(fèi)減免，縮短服務(wù)企業(yè)的開(kāi)辦時(shí)間等。
　　如果說(shuō)，上述兩項(xiàng)措施主要是著眼于企業(yè)，那么，也還要有直接針對(duì)失業(yè)人群的一些舉措。因?yàn)?，畢竟政府只能幫助企業(yè)解困，而不能代替企業(yè)發(fā)展。即使政府的服務(wù)做得非常好，總有企業(yè)因各種原因而倒閉。所以，圍繞失業(yè)人口的措施也是很必要的。在這方面，首先是加強(qiáng)失業(yè)勞動(dòng)力主要是農(nóng)民工的培訓(xùn)和職業(yè)教育，提高他們謀生的技能?？砂褜?duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)納入城市就業(yè)的整體規(guī)劃予以考慮。其次，對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工鼓勵(lì)其創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。目前，對(duì)他們創(chuàng)業(yè)不利的因素主要是自有資金不足、融資渠道狹窄以及地方投資環(huán)境惡劣等。對(duì)此，公共財(cái)政可扮演更為積極的角色，為他們的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目貸款提供財(cái)政貼息，或者提供創(chuàng)業(yè)技術(shù)支持。最后，在國(guó)家4萬(wàn)億之外的追加投資計(jì)劃中，可考慮更多投向那些能夠使企業(yè)短期內(nèi)生產(chǎn)、招工的項(xiàng)目以及農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施等。
　　總之，在經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期，政府應(yīng)該把保障多數(shù)人的就業(yè)作為自己的一項(xiàng)重要，甚至是首要職責(zé)，為此出臺(tái)積極的就業(yè)政策，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，在發(fā)展中解決就業(yè)問(wèn)題。