陜西咸陽是我國“一五”、“二五”期間建設(shè)的老紡織工業(yè)基地，紡織工業(yè)為咸陽的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定曾作出過巨大貢獻。近兩年來，咸陽紡織借承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的契機實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，取得了不俗的成績。日前，針對老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，錢從哪里來，路向何處走等問題，記者專訪了咸陽市人民政府副秘書長、咸陽市新興紡織工業(yè)園管委會主任李忠平。

　　政府該出手時要出手

　　記者：咸陽紡織近兩年在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面很有起色，您能談?wù)勏剃柤徔椩谶@方面的經(jīng)驗嗎？

　　李忠平：談咸陽紡織的結(jié)構(gòu)調(diào)整不能不提咸陽紡織的歷史。在上世紀七八十年代以前，咸陽紡織業(yè)在全國具有較大的影響力，著名的“趙夢桃小組”就出在咸陽紡織企業(yè)。但80年代后，隨著市場經(jīng)濟的不斷深入，咸陽紡織因經(jīng)營機制僵化、產(chǎn)業(yè)鏈不全、社會負擔加重，生產(chǎn)舉步維艱；紡織職工收入降低，淪為社會的弱勢群體。看到東部地區(qū)紡織業(yè)飛速發(fā)展，我們也想進行技術(shù)改造，但因缺乏資金而有心無力。

　　為了改變這種狀況，促進企業(yè)技術(shù)升級改造，提高職工生活水平，在省長趙正永提議下，在陜西省委、省政府強力支持下，咸陽市政府于2011年4月組建了“咸陽市新興紡織工業(yè)園管委會”，并在城市西郊規(guī)劃10平方公里土地建設(shè)“咸陽市新興紡織工業(yè)園”，通過市屬國有企業(yè)騰籠換鳥，整合優(yōu)勢資源，實現(xiàn)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，從而使企業(yè)職工的生活水平得以提高。

　　園區(qū)成立后，省政府將園區(qū)建設(shè)列為省級重點工程，成為“省長工程”，從資金、土地指標和扶持政策等方面給予傾斜支持。省長趙正永先后四次來園區(qū)調(diào)研，并作出重要指示：園區(qū)管委會每周向省工信廳、發(fā)改委等部門匯報工作；咸陽市政府和園區(qū)管委會每月向省政府匯報園區(qū)建設(shè)進展情況。希望把園區(qū)建設(shè)成為陜西振興傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的典范。咸陽市委、市政府也把園區(qū)建設(shè)列為市級一號工程。市委書記、市長多次深入園區(qū)檢查指導(dǎo)、現(xiàn)場辦公，主管副市長常駐園區(qū)協(xié)調(diào)解決具體問題。省、市領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)心、支持為園區(qū)建設(shè)創(chuàng)造了必要的條件。

　　記者：園區(qū)建設(shè)和企業(yè)技術(shù)改造需要大量資金，這個問題是怎么解決的呢？

　　李忠平：資金問題是紡織集團設(shè)備升級改造和園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨的主要問題，雖然最終通過土地置換和土地級差能夠?qū)崿F(xiàn)投資平衡，但在這個過程中資金的供需有一定的時間差，這是我們需要破解的難題。為此，園區(qū)積極利用省、市政府的增信政策，認真制定投融資規(guī)劃，并與各金融機構(gòu)構(gòu)建良好的信用結(jié)構(gòu)，采取多平臺、多渠道、多品種的融資模式，根據(jù)園區(qū)建設(shè)時序和項目所需，打出融資組合拳，為國企搬遷和園區(qū)建設(shè)提供強有力的資金保障。

　　企業(yè)搬遷中設(shè)備升級改造和新廠房建設(shè)共需資金約20億元，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套項目建設(shè)共需資金15億元，總資金需求為35億元。園區(qū)通過咸陽紡織集團進行中期票據(jù)、私募、信托等方式可融資22億元，其中信托融資10億元；通過咸陽市城投控股集團和國家開發(fā)銀行、建設(shè)銀行間接融資16億元，總?cè)谫Y量為38億元，確保了國企搬遷和園區(qū)建設(shè)資金需求。

　　就資金來源講，紡織集團通過市屬國企1000畝土地置換，可獲得收益30億元，園區(qū)20%的居住和商貿(mào)用地通過土地級差可收益資金22億元，總收益可達52億元，這些資金確保了融資的償還能力。同時園區(qū)還通過紡織發(fā)展引導(dǎo)基金和擔保公司、小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、PE創(chuàng)投為入園企業(yè)提供金融服務(wù)，解決企業(yè)資金需求。

　　目前園區(qū)共儲備土地3500畝，路網(wǎng)建設(shè)基本完成，供電供熱中心、紡織博物館、農(nóng)民安置小區(qū)等項目已啟動，為園區(qū)未來發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

　　園區(qū)建設(shè)不能穿新鞋走老路

　　記者：您剛才所說的騰籠換鳥，是不是淘汰落后企業(yè)，引進先進企業(yè)？

　　李忠平：我們所說的騰籠換鳥是指讓企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，讓“麻雀”變成“金鳳凰”。

　　按照園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和總體規(guī)劃，園區(qū)充分發(fā)揮國有企業(yè)現(xiàn)有的優(yōu)質(zhì)品牌、完整的營銷渠道和成熟的員工隊伍等優(yōu)勢，通過整合企業(yè)資源，組建咸陽紡織集團，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。按照兩步走戰(zhàn)略，第一步：通過土地置換，整合資源，完成退城進園，設(shè)備升級，組建集團，提升企業(yè)管理機制水平，提高企業(yè)生產(chǎn)效率，實現(xiàn)采購統(tǒng)一、生產(chǎn)統(tǒng)一、核算統(tǒng)一、營銷統(tǒng)一等“六統(tǒng)一”目標；第二步：通過資產(chǎn)運作和股權(quán)轉(zhuǎn)讓，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元、結(jié)構(gòu)多元。

　　實行兩步走戰(zhàn)略，通過提高資產(chǎn)使用效率，降低資本運作成本，使入駐后的紡織集團生產(chǎn)裝備達到國際先進、國內(nèi)一流水平；實現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模40萬錠，每萬錠勞動用工由200人降低為50人；技術(shù)改造完成后企業(yè)負債率由搬遷前的75%降低為22%，每年可節(jié)約管理成本1.6億元。

　　記者：在園區(qū)建設(shè)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面，你們采取了哪些措施？

　　李忠平：產(chǎn)業(yè)鏈不完整是咸陽紡織的突出的缺陷，而承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實施招商引資是實現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈延伸的重要途徑。

　　企業(yè)技改完成后，但產(chǎn)品仍處于產(chǎn)業(yè)鏈最低端。如果我們不轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制，不解決產(chǎn)業(yè)鏈不完整的問題，只是把技改后的新設(shè)備搬到園區(qū)去，3年以后，咸陽紡織將還是老樣子。只有在染整、家紡、服裝等方面取得突破，園區(qū)產(chǎn)業(yè)才能持續(xù)健康發(fā)展。為此，園區(qū)聘請中國紡織建設(shè)規(guī)劃院編制完成了產(chǎn)業(yè)規(guī)劃；聘請新加坡CPG公司設(shè)計完成了總體規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃；同時還聘請相關(guān)院士、專家擔任園區(qū)常年技術(shù)顧問，科學地指導(dǎo)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展。根據(jù)咸陽紡織的實際情況，我們確定了“商貿(mào)帶動、產(chǎn)業(yè)支持、做強終端、做優(yōu)上游”的發(fā)展目標。

　　我們紡織工業(yè)園具有獨特的優(yōu)勢條件，一是區(qū)位優(yōu)勢。二是土地優(yōu)勢。三是人力資源優(yōu)勢。咸陽擁有紡織服裝專業(yè)的大中專各類技術(shù)院校59所，每年培育的高素質(zhì)專業(yè)人員3萬多人。咸陽人具有較強的忠誠度和文化歸屬感，因此當?shù)貏趧恿Ψ€(wěn)定性強。四是規(guī)劃優(yōu)勢。園區(qū)的總體規(guī)劃是在總結(jié)各地經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上編制形成的，避免了企業(yè)入駐后重復(fù)建設(shè)的問題。

　　根據(jù)以上優(yōu)勢，園區(qū)按照產(chǎn)業(yè)鏈需求，通過點對點、顧問式招商方式，積極承接紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈延伸。目前，園區(qū)已與浙江商會、福建商會等機構(gòu)簽訂合作協(xié)議，已有5家國內(nèi)外知名品牌企業(yè)與園區(qū)簽訂了入駐協(xié)議，項目總投資達45億元，還有3家省內(nèi)服裝企業(yè)正在進行開工前的籌備工作。這些企業(yè)入駐將極大地增強園區(qū)的產(chǎn)業(yè)配套能力，提升園區(qū)的輻射功能，較好地實現(xiàn)產(chǎn)品多元化目標。

　　記者：目前園區(qū)建設(shè)還有什么困難和問題？

　　李忠平：園區(qū)自成立以來，雖然取得了一些成績，但也面臨著不少困難：

　　一是受國際、國內(nèi)經(jīng)濟不景氣影響，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的難度加大。目前企業(yè)大多放緩?fù)顿Y，等待觀望；同時受知識產(chǎn)權(quán)制約，轉(zhuǎn)移企業(yè)存在創(chuàng)新、拉動、競爭力不強等問題。

　　二是從宏觀層面看，存在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移扶持政策不配套和扶持力度不夠的問題。對于企業(yè)向何處轉(zhuǎn)移，如何轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)什么等問題，缺少具體的指導(dǎo)性規(guī)劃。同時扶持性政策不明確，影響轉(zhuǎn)移速度。

　　三是勞動力隊伍培訓(xùn)力度不夠。人力資源服務(wù)平臺不健全，生產(chǎn)要素和要素的配置尚未形成系統(tǒng)支持，定向培訓(xùn)機制沒有建立。

　　同時，我們建議國家有關(guān)部門通過紡織專業(yè)渠道，加大對紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的宣傳、資金扶持和引導(dǎo)力度；希望中國紡織工業(yè)聯(lián)合會增加各地園區(qū)的交流機會，實現(xiàn)資源共享。