冬季的北國(guó)吉林省琿春市室外溫度達(dá)到了零下20~30攝氏度，而琿春運(yùn)達(dá)針織服裝有限公司的董事長(zhǎng)紀(jì)惠芹并沒有感覺到寒冷。日前，長(zhǎng)春海關(guān)所屬的琿春海關(guān)剛剛為琿春運(yùn)達(dá)針織服裝有限公司簽發(fā)了首本出料加工貿(mào)易手冊(cè)，該公司承接的雅戈?duì)柕绕放频?萬余件襯衫將在境外加工后返回中國(guó)市場(chǎng)銷售，這將是國(guó)內(nèi)第一筆“出境加工”業(yè)務(wù)。

　　琿春試行“出境加工”

　　“出境加工”業(yè)務(wù)就是由國(guó)內(nèi)企業(yè)承接國(guó)內(nèi)訂單，借助境外勞動(dòng)力開展出境加工再返回內(nèi)銷市場(chǎng)的業(yè)務(wù)，海關(guān)只對(duì)出境加工成品增值部分征稅。“出境加工”業(yè)務(wù)的開展，是海關(guān)支持國(guó)家“長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)”戰(zhàn)略發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)自主品牌做大做強(qiáng)的一項(xiàng)重要舉措。

　　2012年，琿春市僅服裝行業(yè)勞動(dòng)力的缺口率在50%左右，約2500人。由于勞動(dòng)力的缺乏，琿春市的支柱產(chǎn)業(yè)服裝出口加工業(yè)發(fā)展滯緩，影響了企業(yè)的發(fā)展后勁。

　　如何破解難題，幫助企業(yè)減壓增效，成為海關(guān)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要課題。在深入走訪調(diào)研中，部分加工貿(mào)易企業(yè)提出了能否將國(guó)內(nèi)承接的訂單借助境外勞動(dòng)力開展“出境加工”再返回內(nèi)銷市場(chǎng)的設(shè)想。海關(guān)通過認(rèn)真研究現(xiàn)行有關(guān)政策和業(yè)務(wù)監(jiān)管模式，最終確定，“出境加工”最適合當(dāng)?shù)仄髽I(yè)需求。此方式的優(yōu)勢(shì)在于，海關(guān)只對(duì)使用該監(jiān)管方式復(fù)進(jìn)境（出境后又進(jìn)境）的成品扣除出境料件價(jià)值后的增值部分征稅，與按成品總值征稅相比，稅收減少了很多，這大大降低了企業(yè)加工服裝的成本。

　　借助“長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)”和“國(guó)際合作示范區(qū)”等多項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，2012年12月11日，長(zhǎng)春海關(guān)提出的“出境加工”業(yè)務(wù)得到海關(guān)總署批復(fù)，允許在琿春海關(guān)先行先試，開展“出境加工”業(yè)務(wù)試點(diǎn)，試點(diǎn)期限為2年。至此，“出境加工”這項(xiàng)利用境外勞動(dòng)力資源的優(yōu)惠貿(mào)易政策正式在琿春率先試行。

　　降了成本增了訂單

　　琿春運(yùn)達(dá)針織服裝有限公司董事長(zhǎng)紀(jì)惠芹表示，這對(duì)企業(yè)來說絕對(duì)是一件好事，欣喜之余她算了這樣一筆賬。在琿春，每個(gè)工人的工資是2700~2800元，境外工人的工資是1500~1600元，工資差了1000多元，這為企業(yè)節(jié)省了不少勞動(dòng)力成本，從而降低了企業(yè)的生產(chǎn)成本。此前，由于國(guó)內(nèi)各種成本上漲，企業(yè)的利潤(rùn)降低不少，現(xiàn)在“出境加工”又讓企業(yè)看到了保證利潤(rùn)的希望。

　　與此同時(shí)，吉林特來紡織有限公司也正在進(jìn)行“出境加工”的前期備案工作，并相應(yīng)調(diào)整了今年的生產(chǎn)計(jì)劃。該公司貿(mào)易部長(zhǎng)朱祥軍說：“公司的工人缺口在200人左右，車間的生產(chǎn)線不能滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，之前往往是有了訂單也不敢接；而現(xiàn)在無論有多少訂單，我們都敢接了。”通過“出境加工”業(yè)務(wù)的開展，今年，吉林特來紡織預(yù)計(jì)能增加1000萬件的訂單。

　　琿春海關(guān)綜合業(yè)務(wù)科科長(zhǎng)劉相民介紹說：“‘出境加工’業(yè)務(wù)的操作程序并不復(fù)雜，企業(yè)所需投入也不大，并不涉及到境外建廠、上設(shè)備、找工人等問題，企業(yè)接到國(guó)內(nèi)訂單可以通過境外企業(yè)直接生產(chǎn)。據(jù)了解，琿春的服裝企業(yè)在境外多個(gè)地方都建立了協(xié)作關(guān)系和合作廠。以前的合作屬于“兩頭”在外，接境外單，加工后外銷。2008年，隨著金融危機(jī)的蔓延，國(guó)外訂單開始大幅縮水，國(guó)內(nèi)訂單日益多起來。而琿春的服裝企業(yè)卻因?yàn)橛霉るy等問題，承接不了太多的國(guó)內(nèi)訂單?，q春弘豐制衣有限公司的總經(jīng)理樸明子表示，如今‘出境加工’業(yè)務(wù)的開展很好地解決了這個(gè)難題，彌補(bǔ)了國(guó)外訂單減少帶來的損失。”

　　“出境加工”業(yè)務(wù)的開展不僅破解了地方勞動(dòng)力缺乏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題，還將進(jìn)一步推動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)加工貿(mào)易的發(fā)展，積極促進(jìn)中國(guó)企業(yè)走出去。據(jù)初步測(cè)算，4家已經(jīng)獲得批準(zhǔn)使用該政策的企業(yè)每年將以“出境加工”業(yè)務(wù)辦理成品1500萬件，產(chǎn)值達(dá)1.4億美元。