按照2014年中央一號(hào)文件要求，新疆啟動(dòng)棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)，結(jié)束了實(shí)施3年的棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策。這一旨在探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革舉措，會(huì)給棉農(nóng)的收入帶來(lái)怎樣的影響？能否幫助下游企業(yè)走出近年來(lái)的發(fā)展困境？改革中還有哪些待解的難點(diǎn)和問(wèn)題？本報(bào)記者日前走進(jìn)新疆，探訪棉市，求解上述問(wèn)題。

　　補(bǔ)貼可以保證棉農(nóng)基本收益，但棉農(nóng)也將承擔(dān)相應(yīng)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

　　深秋時(shí)節(jié)，行走在新疆的廣袤田野，映入眼簾的大多是這兩種顏色——白色和棕黑色。前者是依然生長(zhǎng)著的棉花顏色，后者是采摘過(guò)后的棉田顏色。

　　10月29日，在沙雅縣益康棉業(yè)有限公司托依堡分公司棉花收購(gòu)現(xiàn)場(chǎng)，記者遇到了前來(lái)領(lǐng)取賣棉款的亞迪?買河木。

　　44歲的亞迪?買河木是沙雅縣托依堡勒迪鎮(zhèn)塔勒克布隆村村民，從事棉花種植已有十五六年。家里的28畝地今年全部種了細(xì)絨棉。

　　“今年年景不大好，又是冰雹，又是大風(fēng)，不僅收獲推遲了，平均一畝地也只能收200公斤籽棉。”亞迪?買河木說(shuō)。而在去年，同樣一畝地的產(chǎn)量是400多公斤。

　　和產(chǎn)量同樣下滑的還有籽棉的價(jià)格。從10月15日開(kāi)始出售棉花的亞迪?買河木說(shuō)，同樣等級(jí)的籽棉，去年一公斤能賣到9.8元左右，今年只能賣到6.3元左右。

　　減產(chǎn)、降價(jià)的同時(shí)，植棉成本卻在上升。單就拾花費(fèi)而言，去年拾一公斤棉花2.1元，今年漲到了2.3元，還要包每個(gè)拾花工的10元路費(fèi)和午飯。“目前這個(gè)價(jià)格沒(méi)多大賺頭，今年的利潤(rùn)只能等著補(bǔ)貼了。”

　　和亞迪?買河木同樣等著補(bǔ)貼的，還有沙雅縣沙雅鎮(zhèn)的廖樺。廖樺是遠(yuǎn)近聞名的大戶，承包了1800畝地種棉花。規(guī)模效應(yīng)使得他不僅產(chǎn)量比小戶高，即便今年的年景也達(dá)到280公斤/畝，成本每畝也要比小戶低上至少5個(gè)百分點(diǎn)。

　　從9月24日開(kāi)始售棉的廖樺，每公斤籽棉低的賣過(guò)6元，高的6.5元。“你不等等后市？”“不等了，一來(lái)棉花收了放在家里怕火災(zāi)，二來(lái)趕緊賣了好給工人發(fā)工資、還銀行貸款。”廖樺也坦承，目前這個(gè)價(jià)格已經(jīng)基本可以覆蓋成本，等補(bǔ)貼到手，收益應(yīng)該不會(huì)差到哪里去。

　　今年是新疆實(shí)行棉花目標(biāo)價(jià)格改革第一年。觀察籽棉收購(gòu)價(jià)格會(huì)發(fā)現(xiàn)，今年與去年的價(jià)差大約在每公斤3元左右。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行新疆分行副行長(zhǎng)丁新貴說(shuō)，去年國(guó)家還在對(duì)棉花實(shí)行臨時(shí)收儲(chǔ)政策，那個(gè)價(jià)格里面包含著對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼，今年已經(jīng)“價(jià)補(bǔ)分離”，在向真實(shí)反映市場(chǎng)供求關(guān)系回歸。

　　據(jù)國(guó)家發(fā)改委有關(guān)人士解讀，目標(biāo)價(jià)格運(yùn)行的機(jī)理，最根本的一條就是棉花價(jià)格最終由市場(chǎng)形成。按照農(nóng)民的種植成本加基本收益確定目標(biāo)價(jià)格，目的是保證棉農(nóng)的基本收益，而非全部收益。因?yàn)槭袌?chǎng)活動(dòng)天然有風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)民是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，在通過(guò)市場(chǎng)獲得收益的同時(shí)，必然也要承擔(dān)市場(chǎng)波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。

　　在這種情況下，農(nóng)民的收入能否增加就具有一定的不確定性。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第一師副師長(zhǎng)宋文廣介紹，雖然國(guó)家確定了19800元/噸的目標(biāo)價(jià)格，但補(bǔ)貼是按照目標(biāo)價(jià)格和市場(chǎng)價(jià)格的差價(jià)來(lái)確定的。其中的市場(chǎng)價(jià)格是按照9—11月采價(jià)期內(nèi)得到的市場(chǎng)平均價(jià)格計(jì)算。如果棉農(nóng)種的棉花產(chǎn)量高、品質(zhì)好，賣價(jià)高于市場(chǎng)平均價(jià)格，回頭再加上補(bǔ)貼，收入就會(huì)增加。反之則有可能是賣不出去，或者剛剛保本，甚至虧損。

　　下游棉企、紡企對(duì)目標(biāo)價(jià)格改革持歡迎態(tài)度，此政策有助于引導(dǎo)未來(lái)棉花質(zhì)量進(jìn)一步提升

　　棉花價(jià)格一頭連著棉農(nóng)的收益，另一頭連著的是棉花加工企業(yè)和紡織企業(yè)的收益。

　　益康棉業(yè)有限公司是阿克蘇地區(qū)有名的棉花加工企業(yè)。年收購(gòu)籽棉12—15萬(wàn)噸，收購(gòu)半徑覆蓋了附近的庫(kù)車、沙雅、新和等縣。董事長(zhǎng)胡孝倫說(shuō)，“過(guò)去3年執(zhí)行棉花臨儲(chǔ)政策，棉籽一賣，皮棉國(guó)家收儲(chǔ)了，棉企沒(méi)啥大風(fēng)險(xiǎn)。目標(biāo)價(jià)格改革之后，棉企直接進(jìn)入市場(chǎng)，如何確定籽棉收購(gòu)價(jià)格、皮棉能否順價(jià)賣出等，風(fēng)險(xiǎn)都要由企業(yè)自己承擔(dān)。雖然壓力大了，但我們還是歡迎改革。因?yàn)槠髽I(yè)這一兩年賺錢與否不是最重要的，重要的是整個(gè)產(chǎn)業(yè)能夠健康，這樣才能給予企業(yè)更大的生存和發(fā)展空間。”

　　數(shù)據(jù)顯示，2011—2013這3個(gè)棉花年度，全國(guó)累計(jì)收儲(chǔ)棉花分別為331、651和640萬(wàn)噸，分別占當(dāng)年棉花產(chǎn)量的50%、95%和96%以上。按照三年標(biāo)準(zhǔn)級(jí)棉花收購(gòu)價(jià)和出庫(kù)價(jià)格差、保管費(fèi)用、利息費(fèi)用三項(xiàng)合計(jì)，一噸棉花財(cái)政要補(bǔ)貼2000元左右。國(guó)內(nèi)外棉價(jià)差距僅2012—2013年度“價(jià)格倒掛”就達(dá)到5000—6000元/噸。

　　河南舞鋼銀龍紡織集團(tuán)董事長(zhǎng)魯耀宏，這位在棉紗行業(yè)“搏殺”了30多年的資深紡企負(fù)責(zé)人，談起上述數(shù)據(jù)，說(shuō)起近些年紡織企業(yè)的困境，語(yǔ)氣略顯激動(dòng)。“棉花臨時(shí)收儲(chǔ)雖然意在保證農(nóng)民收益，但客觀上也帶來(lái)了利益?zhèn)鲗?dǎo)機(jī)制不順，財(cái)政壓力和管理成本過(guò)高，國(guó)內(nèi)外棉價(jià)價(jià)差拉大導(dǎo)致紡企競(jìng)爭(zhēng)力下降等問(wèn)題。目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)讓棉價(jià)回歸市場(chǎng)，有助于國(guó)內(nèi)外價(jià)差縮小到一個(gè)合理的水平，幫助紡企減少虧損，特別是那些以出口為主的紡織企業(yè)重拾競(jìng)爭(zhēng)力。”

　　影響整個(gè)產(chǎn)業(yè)健康的不僅是價(jià)格，還有棉花的質(zhì)量。魯耀宏介紹，該集團(tuán)主要生產(chǎn)中高檔棉紗，對(duì)棉花質(zhì)量要求較高。“過(guò)去我們用的主要是新疆的棉花，但近幾年國(guó)內(nèi)棉花質(zhì)量下降很快，沒(méi)辦法只能加大進(jìn)口棉用量。”

　　國(guó)家棉花產(chǎn)業(yè)體系產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室主任杜珉分析，近年來(lái)我國(guó)棉花質(zhì)量的確有所下降。就內(nèi)在質(zhì)量分析，近幾年在國(guó)家臨時(shí)收儲(chǔ)皮棉政策的鼓勵(lì)下，許多棉花生產(chǎn)者追求皮棉衣分高的品種，而衣分高的品種纖維品質(zhì)質(zhì)量大多不理想。從外在質(zhì)量看，由于人工成本大幅上升，棉花采摘機(jī)械化已成發(fā)展趨勢(shì)。但由于我國(guó)棉花機(jī)械化生產(chǎn)采摘時(shí)間較短，品種與機(jī)械之間的匹配度低，容易出現(xiàn)纖維損害、雜質(zhì)較大、短絨率高等問(wèn)題。另外人工采摘過(guò)程中異性纖維混入，也是影響我國(guó)棉花外在質(zhì)量的一大問(wèn)題。

　　魯耀宏認(rèn)為，提高棉花質(zhì)量很重要的一點(diǎn)就是堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作。“實(shí)行目標(biāo)價(jià)格政策后，市場(chǎng)的作用增強(qiáng)，有助于引導(dǎo)棉農(nóng)和棉花加工企業(yè)提升種植和加工質(zhì)量。”他說(shuō)。

　　亞迪?買河木也說(shuō)，過(guò)去種棉花關(guān)注的只是產(chǎn)量要高，今年遭災(zāi)大家的產(chǎn)量都下降，質(zhì)量好的賣價(jià)就高，“明年得選優(yōu)質(zhì)品種種上。”

　　目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，試點(diǎn)中的難點(diǎn)和問(wèn)題將在改革過(guò)程中逐步得以解決

　　新疆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)剛剛起步，綜合各方觀點(diǎn)，目前看改革正穩(wěn)步推進(jìn)。但記者采訪中也發(fā)現(xiàn)一些難點(diǎn)和問(wèn)題，需要逐步加以解決。

　　補(bǔ)貼方式如何確定更高效。阿克蘇地區(qū)行署副專員尼牙孜?阿西木介紹，按照自治區(qū)關(guān)于目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案，補(bǔ)貼資金分兩次發(fā)放，第一次按棉花種植面積發(fā)放中央撥付補(bǔ)貼資金總額的60%，第二次按棉花產(chǎn)量發(fā)放補(bǔ)貼資金總額的40%。在阿克蘇地區(qū)的新和縣和柯坪縣分別試點(diǎn)按交售籽棉產(chǎn)量和按棉花種植面積補(bǔ)貼。據(jù)了解，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)按照國(guó)家認(rèn)可的棉花產(chǎn)量一次性發(fā)放補(bǔ)貼。

　　事實(shí)上，有關(guān)棉農(nóng)植棉面積的核定需要用大量時(shí)間做深入細(xì)致的工作，新疆植棉農(nóng)戶的規(guī)模還相對(duì)較大，未來(lái)如果向內(nèi)地推廣，面積核定工作的難度會(huì)更大。幾種補(bǔ)貼方式效用如何，未來(lái)是否會(huì)統(tǒng)一成一種補(bǔ)貼方式，如何統(tǒng)一，尚待探索。

　　入庫(kù)公檢是棉花加工企業(yè)反映較為集中的問(wèn)題。過(guò)去棉花質(zhì)量檢驗(yàn)是抽樣送檢，今年改革后要求全部棉包送至監(jiān)管庫(kù)取樣檢查。申請(qǐng)預(yù)約入庫(kù)加上公證檢驗(yàn)需要10天左右，這意味著企業(yè)加工的皮棉至少要10天后才能銷售。同時(shí)，運(yùn)費(fèi)和其他費(fèi)用約需200元/噸，企業(yè)負(fù)擔(dān)加重。但也有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此舉是為了保證棉花質(zhì)量，防止棉企弄虛作假，出現(xiàn)“轉(zhuǎn)圈棉”。今后如何兼顧質(zhì)量安全和效率也等待改革給出答案。

　　信貸資金安全問(wèn)題。過(guò)去幾年，棉花收購(gòu)市場(chǎng)紅火，一些商業(yè)銀行積極為棉企提供貸款。今年市場(chǎng)情況有變，信貸資金來(lái)源基本只剩下中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行一家。棉花信貸資金雖然也有企業(yè)資產(chǎn)“應(yīng)抵盡抵”、交納一定的風(fēng)險(xiǎn)保證金等要求，但基本屬于信用貸款。在企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)加大時(shí)，能否確保信貸資金貸得出、收得回，也需要?jiǎng)?chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)管理手段。

　　棉農(nóng)還貸問(wèn)題。棉農(nóng)生產(chǎn)資料貸款多是年初貸，年底還。雖然國(guó)家首批預(yù)撥付的按照面積補(bǔ)貼的資金將于近日發(fā)到棉農(nóng)手中，但其余補(bǔ)貼可能要到明年初才能全部?jī)陡?。這有可能造成部分農(nóng)戶不能按時(shí)還貸。未來(lái)如何協(xié)調(diào)植棉農(nóng)戶的生產(chǎn)周期、貸款周期和補(bǔ)貼發(fā)放周期，也需要認(rèn)真考量。