“通過(guò)此次調(diào)研，我們既看到了西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)面對(duì)復(fù)雜而嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，在園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)銜接、轉(zhuǎn)型升級(jí)方面取得的成績(jī)；同時(shí)也看到在經(jīng)濟(jì)調(diào)整周期下，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨緩、園區(qū)招商不暢等共性和個(gè)性問(wèn)題。”在日前召開(kāi)的中紡聯(lián)春季調(diào)研匯報(bào)總結(jié)會(huì)上，中國(guó)紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移辦公室常務(wù)副主任楊峻總結(jié)道。

　　在近一周的時(shí)間里，記者跟隨中紡聯(lián)區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整調(diào)研組赴承接?xùn)|部轉(zhuǎn)移較為突出的陜西、四川、重慶等地進(jìn)行了調(diào)研，考察走訪了當(dāng)?shù)囟鄠€(gè)紡織產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在實(shí)地調(diào)研中，能夠清晰地感受到中西部承接紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的熱情，但其中存在的問(wèn)題也不容忽視。

　　新特點(diǎn)：當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)作用日益明顯

　　調(diào)研中，有一個(gè)特點(diǎn)十分明顯：相比于以前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大多屬于企業(yè)自發(fā)行為，在當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，地方政府的作用更加明顯。

　　“當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大多是在地方政府的主觀戰(zhàn)略布局下，由政府引導(dǎo)規(guī)劃，企業(yè)積極參與的整體行為。在此過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合，堅(jiān)持產(chǎn)城一體化生態(tài)發(fā)展。”中國(guó)紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張延愷指出。

　　咸陽(yáng)市新興紡織工業(yè)園就是其中的典型代表。咸陽(yáng)市曾是我國(guó)重要的紡織工業(yè)基地，但在新時(shí)期，紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展止步不前，企業(yè)陷入困境。在陜西省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，從2011年開(kāi)始，咸陽(yáng)市決定通過(guò)老廠的搬遷改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，建立園區(qū)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展紡織工業(yè)。正是基于這種思路，咸陽(yáng)市新興紡織工業(yè)園應(yīng)運(yùn)而生。

　　“經(jīng)過(guò)兩年多的建設(shè)，目前園區(qū)北區(qū)規(guī)模已基本形成，企業(yè)搬造進(jìn)展良好，企業(yè)重組穩(wěn)步實(shí)施，招商引資工作有效開(kāi)展。目前已啟動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目24個(gè)，總投資達(dá)60多億元；共簽約項(xiàng)目11個(gè)，總投資達(dá)260多億元，產(chǎn)值達(dá)340多億元。”陜西省咸陽(yáng)市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、咸陽(yáng)市新興紡織工業(yè)園黨工委書(shū)記、管委會(huì)主任李忠平介紹。

　　如果沒(méi)有政府的大力支持，這些成績(jī)顯然很難獲得，作為園區(qū)的當(dāng)家人，李忠平對(duì)此有更深的體會(huì)。“從項(xiàng)目立項(xiàng)、論證，到征地、建設(shè)、搬遷，再到推介、洽談和招商，沒(méi)有各級(jí)政府的支持，就沒(méi)有園區(qū)的今天。”他說(shuō)。

　　和咸陽(yáng)一樣，在調(diào)研組走過(guò)的四川彭州、成都以及重慶等地，當(dāng)?shù)卣荚诜e極規(guī)劃，加強(qiáng)引導(dǎo)，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移營(yíng)造良好的政策環(huán)境，成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)，提高服務(wù)水平，發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)的決心和信心讓人振奮。

　　“從2011年以來(lái)，四川省紡織服裝產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資達(dá)493億元，占到西部地區(qū)的25%。目前全省35個(gè)縣（市、區(qū)）和20個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)已將紡織產(chǎn)業(yè)列為當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)或大力發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，勢(shì)頭不錯(cuò)，前景看好。”四川省經(jīng)信委副主任陳立東介紹。

　　而據(jù)重慶市紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)馬明媛介紹，目前重慶已啟動(dòng)了萬(wàn)州、合川等六大紡織服裝產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)，未來(lái)5年，這六大產(chǎn)業(yè)基地新增投資將超過(guò)200億元，新增銷(xiāo)售收入達(dá)500億元，在更好地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，也做到了自身的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

　　調(diào)研組每到一處，每次座談中都會(huì)有來(lái)自各市、縣的園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，抓住難得機(jī)會(huì)推介項(xiàng)目，話匣子一打開(kāi)就收不住，一個(gè)結(jié)束另一個(gè)馬上接上，致使每次座談超時(shí)成為常態(tài)。從中，我們也不難看出當(dāng)?shù)匕l(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)的積極性之高。

　　新階段：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)入理性發(fā)展時(shí)期

　　“相比前幾年的快速發(fā)展期，當(dāng)前紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移增速已經(jīng)大幅下降。也可以說(shuō)，在轉(zhuǎn)型升級(jí)新的形勢(shì)下，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)入了理性發(fā)展時(shí)期。”楊峻指出。

　　從紡織“十二五”規(guī)劃中期評(píng)估數(shù)據(jù)看，中西部產(chǎn)值占比遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到目標(biāo)，投資增幅大幅回落，承接轉(zhuǎn)移進(jìn)展緩慢，而東部投資有所回升，以東南亞地區(qū)為代表的向境外轉(zhuǎn)移現(xiàn)象仍在發(fā)展。

　　而日前發(fā)布的《2013年中國(guó)紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展報(bào)告》顯示，從中西部20家紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移試點(diǎn)園區(qū)來(lái)看，40%的園區(qū)建設(shè)進(jìn)展緩慢，運(yùn)營(yíng)狀況不佳。楊峻分析，這其中的因素，除了國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷的共性以外，以人工為代表的要素成本上升過(guò)快，環(huán)境約束和土地供應(yīng)等是重要原因。

　　“在成本、市場(chǎng)、資本、政策等因素交互作用下，我國(guó)東部、中西部和東南亞已成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移三個(gè)相互關(guān)聯(lián)互動(dòng)的發(fā)展極。”楊峻進(jìn)一步指出：在這之中，中西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移穩(wěn)中趨緩，投資趨于理性；其次是成本壓力倒逼東部企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，投資熱度回升；更應(yīng)注意的是，東南亞地區(qū)成本及政策優(yōu)勢(shì)導(dǎo)向明顯，成為國(guó)內(nèi)紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要方向之一。

　　雖然目前存在一些困難，但從調(diào)研情況來(lái)看，無(wú)論是政府還是企業(yè)，都對(duì)中西部紡織產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間充滿(mǎn)信心，對(duì)未來(lái)充滿(mǎn)期待。

　　“重慶具備制造實(shí)力強(qiáng)、人才充足、消費(fèi)市場(chǎng)巨大等優(yōu)勢(shì)，在中西部城市中，重慶發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯。目前紡織服裝產(chǎn)業(yè)占全市規(guī)上工業(yè)總量的17.6%，與電子信息、汽摩并駕齊驅(qū)成為重慶市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大重要板塊。”馬明媛對(duì)紡織服裝產(chǎn)業(yè)在重慶經(jīng)濟(jì)中的重要地位十分清楚。

　　陳立東也表達(dá)了四川省發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)的信心：“四川省的化纖、印染研發(fā)基礎(chǔ)雄厚，科研力量強(qiáng)大，絲綢、服裝產(chǎn)業(yè)一直很有優(yōu)勢(shì)。今后我們將繼續(xù)在品牌打造和文化培育上下工夫，將四川紡織做大做強(qiáng)。”

　　而中西部的市場(chǎng)潛力無(wú)疑是產(chǎn)業(yè)的巨大支撐與依托。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間，西部地區(qū)城鎮(zhèn)居民家庭人均衣著類(lèi)消費(fèi)支出分別增長(zhǎng)了68%，遠(yuǎn)高于東部地區(qū)的59.3%和中部地區(qū)的49.3%。農(nóng)村居民家庭人均衣著類(lèi)消費(fèi)支出也增長(zhǎng)了69.2%，同樣高于東部地區(qū)的49.8%和51.9%。“展望未來(lái)，需求的高速增長(zhǎng)將為中西部地區(qū)承接紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造新的優(yōu)勢(shì)，中西部紡織的發(fā)展占比仍會(huì)逐步提高。”楊峻指出。

　　這，也正是中西部承接紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最根本動(dòng)力。

　　新挑戰(zhàn)：諸多問(wèn)題環(huán)節(jié)亟待改善提升

　　要吸引更多的東部紡企和投資者，首先要做好承接轉(zhuǎn)移的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。調(diào)研過(guò)程中，記者在與企業(yè)的溝通中發(fā)現(xiàn)，雖說(shuō)應(yīng)該已有多年承接轉(zhuǎn)移的經(jīng)驗(yàn)，也有不少成功的案例，但對(duì)于中西部產(chǎn)業(yè)承接地而言，還有諸多環(huán)節(jié)亟待改善提升。

　　產(chǎn)業(yè)鏈配套是被提及頻率較高的話題之一。重慶雅戈?duì)柗椨邢薰究偨?jīng)理周占達(dá)已在當(dāng)?shù)毓ぷ骱荛L(zhǎng)時(shí)間，也考察過(guò)很多東西部地區(qū)，在他看來(lái)，產(chǎn)業(yè)配套不完善是當(dāng)前中西部地區(qū)吸引投資的最不利條件。

　　“產(chǎn)業(yè)鏈整體配套對(duì)品牌尤其是高端品牌非常重要。如果一個(gè)地區(qū)真正希望吸引來(lái)優(yōu)秀企業(yè)，建立整體產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)堑谝晃坏摹?rdquo;他說(shuō)。

　　事實(shí)也是如此，從紡紗、織布，到印染、后整理，最后到成衣這一系列的環(huán)節(jié)中，在發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)只要集中資金和精力做好優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品即可，其他原料和工作均可放心外購(gòu)或外包，這在中西部顯然很難實(shí)現(xiàn)。“如果像上游輔料采購(gòu)、下游后整理等都要返回原地進(jìn)行，企業(yè)成本至少要增加20%以上，這樣的轉(zhuǎn)移毫無(wú)意義。”周占達(dá)說(shuō)。

　　即使你能夠控制成本，也愿意到外面采購(gòu)，那么物流體系又是緊接而來(lái)的另一大挑戰(zhàn)。相比東部，中西部的物流速度仍顯滯后，這也給紡織服裝企業(yè)的采購(gòu)尤其是銷(xiāo)售帶來(lái)困擾。一些行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家也深刻指出，在快時(shí)尚成為主導(dǎo)潮流的今天，紡織服裝企業(yè)已經(jīng)不僅僅說(shuō)是開(kāi)工廠做制造，同時(shí)也是在做流通，做零售。這也使得產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不能僅從制造業(yè)的概念來(lái)看，更多的要從零售業(yè)、服務(wù)業(yè)的概念來(lái)思考。因此中西部地域在承接服裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，物流體系問(wèn)題必須解決。

　　人才也是一個(gè)關(guān)注較多的問(wèn)題。雖然相比于前幾年，目前中西部地區(qū)的普通工人的工資已與東部相差不多，勞動(dòng)力成本比較優(yōu)勢(shì)已不突出，但很多企業(yè)并未對(duì)此有太多怨言，反而是高級(jí)人才的吸引和技術(shù)工人的短缺讓企業(yè)更是頭疼。

　　“當(dāng)?shù)毓と说募夹g(shù)水平普遍較差，而吸引東部返鄉(xiāng)的技工和高級(jí)技工往往需要較高的工資，企業(yè)壓力很大。”一位企業(yè)負(fù)責(zé)人表示。而一些高級(jí)管理職位如銷(xiāo)售經(jīng)理、品牌經(jīng)理等，如果在大城市還好些，如果在一些w小的縣城，則基本上很難招到。

　　在人才的培養(yǎng)上，四川省一直在推進(jìn)。據(jù)成都紡織高等專(zhuān)科學(xué)校黨委書(shū)記尹析明介紹，目前學(xué)校已和省內(nèi)多個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)展開(kāi)合作，發(fā)揮學(xué)校優(yōu)勢(shì)，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)成立人力資源培訓(xùn)服務(wù)中心、技術(shù)創(chuàng)新中心等，為園區(qū)量身打造所需人才。而四川服裝（服飾）行業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)楊淑瓊則呼吁，各方要更多地弘揚(yáng)紡織產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，重新塑造從事這個(gè)美的、有前景的行業(yè)的光榮理念，形成樂(lè)意到紡織服裝行業(yè)就業(yè)的氛圍。

　　“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地不能光是眼睛盯在招商上，軟環(huán)境的打造也很重要。這包括政策環(huán)境、人才環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、文化環(huán)境等各個(gè)方面，只有做好各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，才能真正吸引投資商前來(lái)，也才能形成紡織服裝產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)達(dá)。”張延愷說(shuō)。

　　新路徑：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要與升級(jí)緊密結(jié)合

　　中國(guó)紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)王天凱在調(diào)研中強(qiáng)調(diào)，在新勢(shì)下，紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不是現(xiàn)有制造能力的搬家，無(wú)論是轉(zhuǎn)出企業(yè)還是承接地，都不能僅把眼光盯在勞動(dòng)力、土地和成本等上面，更重要的是要與轉(zhuǎn)型升級(jí)緊密結(jié)合。承接轉(zhuǎn)移地區(qū)也不能僅就園區(qū)建設(shè)談產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而要把其納入城市的整體規(guī)劃。城鎮(zhèn)化發(fā)展、需求的增長(zhǎng)為西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了新的優(yōu)勢(shì)，但一定要做好規(guī)劃，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中實(shí)現(xiàn)紡織業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　一席話明確為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指明了方向。轉(zhuǎn)移只是表象，升級(jí)才是本質(zhì)，無(wú)論對(duì)于轉(zhuǎn)出地還是承接地，只有把轉(zhuǎn)移的目的放在產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)上，才是有前途的轉(zhuǎn)移，也才能真正收到實(shí)效，做到長(zhǎng)久發(fā)展。

　　在調(diào)研中能夠發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在中西部發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)的起點(diǎn)和定位已不同于前些年，大多想以便宜的勞動(dòng)力、原材料以及政策優(yōu)勢(shì)等，吸引東部的企業(yè)把一些較落后的設(shè)備等轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)，以發(fā)展產(chǎn)業(yè)，解決勞動(dòng)力就業(yè)等；現(xiàn)在無(wú)論是政府、園區(qū)還是企業(yè)，眼光都十分長(zhǎng)遠(yuǎn)。

　　以打造國(guó)際化的家紡服裝之都為目標(biāo)，四川彭州在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，注重完善產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位布局，形成了華茂、盛泰、萬(wàn)貫、龍洋四大產(chǎn)業(yè)園區(qū)格局。據(jù)彭州市市委書(shū)記韓軼介紹，在發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，彭州市注重規(guī)劃先行，構(gòu)建集生產(chǎn)、商貿(mào)、物流、培訓(xùn)、會(huì)展、研發(fā)、休閑功能于一體的產(chǎn)城綜合體，著重發(fā)展產(chǎn)業(yè)的研發(fā)、設(shè)計(jì)和營(yíng)銷(xiāo)策劃，著重發(fā)展產(chǎn)業(yè)高端，收到了突出的成效。

　　“未來(lái)彭州的家紡服裝產(chǎn)業(yè)要更多地體現(xiàn)科技、文化、品牌和創(chuàng)意，為此我們進(jìn)行了一系列的大動(dòng)作，如舉辦成都時(shí)裝周、CCTV網(wǎng)絡(luò)模特大賽，打造中國(guó)紡織服裝西南創(chuàng)新中心，創(chuàng)辦新絲路中國(guó)時(shí)尚藝術(shù)學(xué)院等，這些舉措充分展現(xiàn)了我們發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)的信心和決心，也將助推彭州走向紡織服裝產(chǎn)業(yè)的高端。”韓軼說(shuō)。

　　讓人欣慰的是，在調(diào)研組走過(guò)的一些園區(qū)，無(wú)論是咸陽(yáng)、彭州還是重慶，能發(fā)現(xiàn)一些共同的做法。首先是企業(yè)層面，都堅(jiān)持轉(zhuǎn)移與升級(jí)緊密結(jié)合的原則，在轉(zhuǎn)移的同時(shí)，利用技術(shù)升級(jí)、設(shè)備更新、工藝改進(jìn)、管理創(chuàng)新等措施實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的最終目的。而作為承接地，也把眼光落在引進(jìn)具有自主研發(fā)能力和先進(jìn)技術(shù)的企業(yè)，優(yōu)化承接地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的升級(jí)。

　　另一個(gè)較明顯的現(xiàn)象是，這些地方和園區(qū)都開(kāi)始注意打造從原料到終端市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)鏈整體競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移的特征越來(lái)越明顯，產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作配套的要求越來(lái)越突出。記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不少園區(qū)已經(jīng)開(kāi)始重視承接后道配套產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，針織、面料、家紡等行業(yè)成招商熱點(diǎn)。此外，化纖新材料和產(chǎn)業(yè)用紡織品也受到特別關(guān)注。

　　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重在升級(jí)，無(wú)論對(duì)轉(zhuǎn)出地還是承接地，轉(zhuǎn)移都只是手段，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的提升才是根本目的。