賈康：供給側(cè)改革理論與政策改革

——中紡圓桌論壇第十一屆年會嘉賓演講

[編輯:Qsj]  [發(fā)布時間:2016-01-19 09:01:39]  [CTEI]

　　演講嘉賓：全國政協(xié)委員、財政部財政科學研究所原所長、華夏新供給經(jīng)濟學研究院院長賈康
　　大家都注意到，在供給側(cè)方面，目前最高決策層有非常清晰的指導精神，習總書記在中央財經(jīng)領導小組第十一次會議上指出，要加強供給側(cè)結構改革，著力提高供給體系的質(zhì)量和效率。我們過去在需求管理這方面，所做的工作還有延續(xù)性，要繼續(xù)適度擴大總需求，但新的聚焦的側(cè)重點已經(jīng)轉(zhuǎn)移到供給側(cè)。目的是要在認識、適應和引領新常態(tài)的新階段過程中，加強我國經(jīng)濟持續(xù)增長的動力，推動生產(chǎn)力整體躍升，打造升級版。
　　這樣體現(xiàn)出來的精神，我們認為是最高決策層在經(jīng)濟工作思路和宏觀調(diào)控指導方面有了新思維。也是在五中全會以來的文件里得到一系列的具體表現(xiàn)，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，我們認為其實就是要通過供給側(cè)的新供給，創(chuàng)造、引領和釋放新需求。
　　需求和供給是相輔相成的，過去我們都接觸過它，現(xiàn)在說供給側(cè)，好像就有陌生感了，但是學術術語確實并不陌生，只不過過去沒有加以強調(diào)而已。過去政府在發(fā)揮調(diào)控方面總得做點事，政府要發(fā)揮自己的功能，調(diào)控中怎如何實現(xiàn)總需求和總供給的動態(tài)平衡？過去有需求管理和供給管理的區(qū)分，我們在需求管理方面，經(jīng)驗比較豐富，在整個運行中，也是大家最熟悉的。它的基本特點：掌握一個總量型的單一的可通約的指標，比如說整個經(jīng)濟中流動性怎么樣，以流通貨幣作為一個基本量化單位，根據(jù)特定時段，一個年度處于經(jīng)濟周期的什么階段，實施反周期操作，如果是經(jīng)濟周期低迷階段要放松銀根，要刺激經(jīng)濟，高熱要防止過熱，要緊縮。
　　我們過去無論是理論還是實踐，長期忽視供給管理。供給管理和需求管理不一樣，它的指標是很明顯的，有結構特征的，涉及各種各樣的領域和具體的要素。調(diào)控中要掌握的要領是區(qū)別對待、突出頂點、兼顧一般。經(jīng)濟管理運行經(jīng)濟周期的波動，市場競爭通過要素流動自然解決結構優(yōu)化問題，所以供給管理不用應對復雜的問題做更多的探究，結構優(yōu)化靠市場解決，真實的途徑不是完全競爭，而是非完全競爭。
　　我們中國的市場不完備程度更突出，邏輯上更需要注重供給管理，政府要更好地發(fā)揮作用，來校正結構上的偏差。從實際來看，雖然理論是這樣的，主流教科書的表述上對于供給管理，沒有做很多的展開認識，但是實際上，我們從世界金融危機發(fā)生以后的調(diào)控實踐中看，代表性的美國供給管理可圈可點，在實際操作中是跳出了主流經(jīng)濟學教科書，斷然采取了區(qū)別對待、突出重點代表性，給花旗銀行注資，給通用汽車注資，就是這樣的特定供給管理的舉措。到了注資通用，形成發(fā)展的拐點，市場預期一下走向正面，以后就進入美國經(jīng)濟率先復蘇過程，配置量化寬松，現(xiàn)在已經(jīng)走到告別量化寬松，整個的調(diào)控變成對付通脹的升息過程了。
　　我們中國反復強調(diào)結構問題不可忽視，采取一系列的措施。從貨幣方面來講，總量型政策、結構性優(yōu)化，做的是供給管理的事情。我們過去在這方面，從實踐到理論上升，遠遠滯后于現(xiàn)實的發(fā)展。從原理來說，需求應該承認是經(jīng)濟生活中的原生動力，但是供給側(cè)對需求側(cè)的響應和特征，是最關鍵的要素。
　　因為在需求側(cè)永遠有動力，但是需求側(cè)動力是永新而實際上是無新的。人的需求不斷往上走，永遠不可能滿足，但是現(xiàn)實生活中，經(jīng)濟學討論有支付能力的有效需求，有效需求伴隨的變量就是社會中人的收入水平，要是有規(guī)律的話，就是從低往高走，不同的階段有不同的趨向。中國改革開放30多年，個性化、多樣化的需求出來了。要是說創(chuàng)新，在需求方面怎么創(chuàng)新，得不到創(chuàng)新，怎么滿足需求？主要由供給側(cè)做出回應。
　　大家都關心動力問題，需求管理視野下，三架馬車的說法由來已久，現(xiàn)在我們看它的局限性是非常明顯的，因為需求側(cè)說到了三架馬車，實際上開始把它結構化，動力體系要想讓它完整的話，必須考慮結構化的邏輯傳導、轉(zhuǎn)移到供給側(cè)，形成滿足投資消費和進出口需求的供給體系里面的能力，而且一定要在供給側(cè)通過創(chuàng)新形成這種能力，真正的創(chuàng)新都是發(fā)生在供給側(cè)的。原來說的完全競爭，我們真實的問題要把不完全競爭的假設放在理論研究實際的起點上，討論政府怎么發(fā)揮更好的作用，優(yōu)化政策措施，優(yōu)惠制度供給。供給側(cè)結構性改革首先落在供給上，把供給側(cè)問題挑明，跟著整個供給體系的質(zhì)量、效率、功能的提升。
　　市場層面、產(chǎn)業(yè)層面如何認識適應和引領新常態(tài)，中國經(jīng)濟發(fā)展階段轉(zhuǎn)變的過程中，新常態(tài)需要引領，供給側(cè)結構性改革的核心內(nèi)涵就是適應客觀需要，通過攻堅克難、深化改革進一步解放生產(chǎn)力。
　　我們在經(jīng)濟增長速度下臺階的同時，要提升增長質(zhì)量上臺階，要達到全面小康，跨越中等收入陷阱，才能實現(xiàn)中國夢。創(chuàng)新發(fā)展是動力，協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展，就是要讓人民群眾對美好生活的愿望變成現(xiàn)實，走向共同富裕。
　　勞動力、土地和自然代表的資源、資本、科技創(chuàng)新、管理制度這五項供給，按照國際經(jīng)驗和我們自己的經(jīng)驗都可以證明，在一個經(jīng)濟體發(fā)展起飛階段和進入中等收入階段以前的發(fā)展階段，前三項最容易形成明顯的支撐力，一旦進入新時期，改革大政方針定了以后，經(jīng)濟建設為中心，開始有了分權?，F(xiàn)在從源頭來看，過去稱為盲流的不再受管制形成農(nóng)村大量剩余勞動力可以進城打工，勞動力潛力空間打開以后，比較優(yōu)勢體現(xiàn)在我們勞動力低廉，在競爭環(huán)境里面、開放環(huán)境里面，支持我們一路走到制造業(yè)的發(fā)展，變成世界工廠。一旦有了市場經(jīng)濟環(huán)境的發(fā)展，低價變高價，無價變有價，就展開了生龍活虎的發(fā)展過程。
　　城鎮(zhèn)化、工業(yè)化在這個發(fā)展過程當中，體現(xiàn)出超常規(guī)的增長特點。我們的資本一開始嚴重匱乏，但是開放外資進來，進來的不光是資金，而且?guī)淼氖枪芾砗图夹g，培育了我們本土的原始積累過程。走到現(xiàn)在，我們民間資本已經(jīng)非常雄厚了，不光是國有企業(yè)，民營企業(yè)的資金合在一起，大量資金聚集在一起追逐可投資的項目。他們的支撐力在明顯滑坡，原來做貢獻，現(xiàn)在掉頭向下，越來越顯出拖累。我們的勞動力，這幾年聽到的，最多的招工難、用工貴，業(yè)界稱為民工荒，這是我們粗工、壯工、農(nóng)民工越來越有條件享受高工資待遇了，這就是我們說的農(nóng)民群眾生活水平提高，中國社會進入中等收入階段還在節(jié)節(jié)攀升。
　　我們無可挽回地告別了劉易斯拐點之前的低廉勞動力成本的存在?，F(xiàn)在低廉勞動力的競爭優(yōu)勢離我們遠去，必須騰籠換鳥！必須鳳凰涅盤！這個支撐力下滑的同時，遇到到中國人口結構的問題，未富先老，人口政策在調(diào)整方面又滯后，這就形成了新常態(tài)，產(chǎn)生新特征，這是重要的因素。
　　土地和自然資源發(fā)展到現(xiàn)在，實際上，進一步運用起來的綜合成本越來越高。
　　我們的資本雖然充裕、雄厚了，但是找不到合適投資對象，到一定階段，常規(guī)投資邊際效益遞減普遍發(fā)生。這三個支撐力下降的同時，后面兩項就是引領新常態(tài)供給側(cè)。前面三個要素投入可以算出貢獻率，但是多出一塊說不清楚的，很難量化的是就是科技。鄧小平說科技是第一生產(chǎn)力，不是傳統(tǒng)三要素——勞動力、勞動對象、勞動工具，又加一個要素，不是做加法，是做乘法。過去認為的三要素要有一個乘數(shù)放大。
　　現(xiàn)在我們要抓住科技創(chuàng)新不放，傳統(tǒng)制造業(yè)，包括紡織行業(yè)，其實都面臨這個問題。真正升級換代，是非做不可的！升級換代抓住的不是前面三個要素，現(xiàn)在要死抓科技創(chuàng)新。但是科技創(chuàng)新，打開這個創(chuàng)新空間，必須要讓人的積極性發(fā)揮出來。光靠行政手段是做不到的，人力資本怎么培育出來，帶頭的創(chuàng)新人才，政產(chǎn)學研互動，生產(chǎn)一線創(chuàng)新空間怎么打開，需要制度環(huán)境，需要合理的激勵兼容的機制，這又是我們的難題。
　　現(xiàn)在我們的科技隊伍，實際上人數(shù)相當可觀，資金投入年年增長，專利數(shù)、論文發(fā)表數(shù)節(jié)節(jié)上升，但是我們與國際比較，綜合科技競爭力上不來，領軍人才遲遲出不來，這是錢學森之問。中國全要素生產(chǎn)率，要真正把它釋放出來，需要抓科技，后面跟著抓制度供給。整個制度環(huán)境，制度供給，在某種意義上，高于科技，抓住它，真正符合科研規(guī)律，調(diào)動創(chuàng)新者的積極性，內(nèi)在潛力活力釋放出來才會有新局面。這就是所謂供給側(cè)改革和機制鋪墊性的理解。
　　如何完善供給側(cè)的環(huán)境與機制，激發(fā)微觀主體潛力與活力，在新常態(tài)中打造新動力，我們給出了三大層面的看法：
　　第一層面，在我們過去已經(jīng)有的貨幣政策、財政政策、總量調(diào)控、需求管理的旁邊，通過供給管理加強經(jīng)濟社會中的薄弱環(huán)節(jié)，增強國民經(jīng)濟中的有效供給，特別是制度供給，這樣形成可持續(xù)發(fā)展的支撐條件，激發(fā)微觀主體活力，增強經(jīng)濟發(fā)展動力的環(huán)境建設客觀需要。我們認為這個關系到以后在中國和平崛起過程中怎么樣持續(xù)增強我國國際競爭中的綜合競爭力和發(fā)展后勁。
　　第二個層面，要進一步突出某些特定國情下的有個性的約束條件，再引出戰(zhàn)略思路和戰(zhàn)略分析。我們提出三個明顯的國情約束：首先，幾十年的粗放發(fā)展帶來了非常明顯的資源環(huán)境壓力，在很長時間段內(nèi)，整個基礎能源的供應擺脫不了以煤為主。霧霾的危機，不破解是沒有出路的；第二個是中等收入陷阱歷史性考驗，中國人必須居安思危，防患未然，處理不好，跌入陷阱一蹶不振幾十年；第三個，允許一部分地區(qū)先富起來，但怎么真正解決走向共同富裕的嚴峻挑戰(zhàn)擺在面前。
　　如何解決問題——戰(zhàn)略思路上全面跨入小康、跨越中等收入陷阱？2020年改革取得決定性成果，才會有后勁，我不認為“十三五”是一個指標，中國加上改革創(chuàng)新要跨越中等收入陷阱，需要進一步提升我們的硬實力和軟實力。
　　第三個層面，我們建議明確提出解除供給抑制，放松供給約束，這是提高我國經(jīng)濟潛在增長率、變微觀潛力為發(fā)展活力的關鍵所在。改革開放，改革是市場性趨向，開放是倒逼我們的改革，都是從制度供給開始的系統(tǒng)工程的打造。現(xiàn)在我們的改革取得成就的同時，必須承認進入了深水區(qū)，攻堅克難任務非常艱巨?，F(xiàn)在看到的供給因素，人口紅利下降，勞動力成本上升，土地制度如和與市場制度對接，自然資源利用和開發(fā)過程中粗放的甚至揮霍式的耗用的情況不可持續(xù)，金融壓抑明顯，對實體經(jīng)濟的多樣化融資和升級換代支持不足，我們的教育體制的扭曲、僵化，科技創(chuàng)新驅(qū)動弱。政府職能改革說了這么多年，現(xiàn)在再往前推進已經(jīng)非常困難了，很多事就是改革空轉(zhuǎn)。
　　從思路上提出建設性的看法，我們研究的新供給經(jīng)濟學首先是改革經(jīng)濟學。
　　要立即調(diào)整人口政策，從控制人口數(shù)量轉(zhuǎn)向人力資本戰(zhàn)略；
　　積極推動像重慶地票制度的土地改革，動真格地試點；
　　金融改革的方面，2015年有一系列的進展，要繼續(xù)推進；
　　企業(yè)經(jīng)營活動方面如何松綁減負，最主要的問題，是堅持減稅的同時，理性認識到只可能是結構性減稅，不可能是全面大規(guī)模減稅，中國的稅制必須是現(xiàn)代化，處理好有減有增的問題；
　　企業(yè)方面，真正的負擔，綜合成本越來越多的是稅費，非稅收的問題一定要破解。過多亂收費，以及五險一金社保的收費、綜合收費要進行配套措施改革；
　　進一步簡政放權，行政審批制度改革一定要考慮結合大步制和扁平化，對行政進行傷筋動骨的改造；
　　中央政治局有明確增加有效投資的指導意見，什么是有效投資，一定要有制度供給，供給側(cè)的制度供給，政府和資本合作；
　　去產(chǎn)能一定要更多地讓市場通過優(yōu)勝劣汰，全面可持續(xù)地把公平競爭中不能維持的落后產(chǎn)能、過剩產(chǎn)能排除出去。
　　紡織行業(yè)作為典型的傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)，目前要更多地利用供給側(cè)改革的機遇，化危為機，在供給側(cè)方面把可以調(diào)動的所有潛力空間爭取用足，而且要把有關供給側(cè)創(chuàng)新的政策給出的空間用足。中國經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)代化進程到了關鍵時期和歷史性的考驗關口，必須在原來已經(jīng)有的需求管理的基礎上，抓好供給管理，特別是制度供給管理為核心的全面改革。
　　改革的著眼點落到市場經(jīng)濟層面，千千萬萬微觀主體的潛力活力得到釋放，托舉中國經(jīng)濟潛在增長率，對應中高速增長平臺時間越長越好的升級版，這樣的加快增長方式的轉(zhuǎn)變，也就是貫徹“三步走”現(xiàn)代化戰(zhàn)略，直指全面小康以后的中國夢?！　?br /> 　　
　　(根據(jù)中紡圓桌論壇第十一屆年會速錄文字整理）