國(guó)家同時(shí)執(zhí)行收儲(chǔ)與放儲(chǔ)兩項(xiàng)棉花調(diào)控政策，大量的棉花資源未能直接進(jìn)入市場(chǎng)，而是在國(guó)家儲(chǔ)備庫(kù)存放不同時(shí)間段之后，再以競(jìng)價(jià)方式向紡織企業(yè)投放，其間增加了各方人力、物力和財(cái)力的支出。

　　自2012/2013棉花年度以來(lái)，國(guó)內(nèi)棉花收儲(chǔ)如火如荼，棉花企業(yè)加工的棉花以交儲(chǔ)為主，國(guó)儲(chǔ)棉累計(jì)數(shù)量與日俱增。2013年1月14日起，為了滿足紡織用棉需要，國(guó)家開(kāi)始向紡織企業(yè)投放儲(chǔ)備棉。繼2012年9月以來(lái)，國(guó)家再次同時(shí)執(zhí)行棉花收儲(chǔ)與儲(chǔ)備棉投放的調(diào)控政策。

　　出庫(kù)的儲(chǔ)備棉等待裝運(yùn)　　

　　棉花收儲(chǔ)如火如荼

　　回顧2011/2012年度，棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策在國(guó)內(nèi)棉價(jià)連續(xù)5個(gè)工作日低于19800元/噸之后啟動(dòng)，9月份零成交，于10月份國(guó)慶節(jié)后的第一個(gè)工作日首次成交，隨后的6個(gè)月內(nèi)之內(nèi)累計(jì)成交313萬(wàn)噸。2012年1月份之后，成交數(shù)量的增長(zhǎng)趨勢(shì)逐漸放緩。

　　再看2012/2013年度收儲(chǔ)，與2011年度相同，剛剛進(jìn)入新棉花年度，棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策在國(guó)內(nèi)棉價(jià)連續(xù)5個(gè)工作日低于20400元/噸之后啟動(dòng)。與2011年度不同，收儲(chǔ)啟動(dòng)次日即出現(xiàn)成交，隨后的3個(gè)半月后累計(jì)成交數(shù)量突破2011年度全年度收儲(chǔ)總量，截至2013年1月23日，2012年度累計(jì)成交數(shù)量584萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)136%，累計(jì)成交增長(zhǎng)趨勢(shì)明顯快于2011年度。

　　收儲(chǔ)政策使得我國(guó)政府成為了全球棉花的最大買(mǎi)家和最大庫(kù)存擁有者，據(jù)有關(guān)部門(mén)計(jì)算，國(guó)家財(cái)政每年需負(fù)擔(dān)幾十億的補(bǔ)貼。據(jù)估算，截至當(dāng)前我國(guó)儲(chǔ)備棉累計(jì)約950萬(wàn)噸，基本接近我國(guó)紡織行業(yè)一年用棉需求。

　　國(guó)內(nèi)棉花以高于市場(chǎng)的價(jià)格入儲(chǔ)，國(guó)內(nèi)紡織企業(yè)對(duì)低于國(guó)內(nèi)棉價(jià)的國(guó)際棉花的需求加速擴(kuò)大，2011/2012年度我國(guó)累計(jì)進(jìn)口棉花544萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)111%；2012年全年我國(guó)累計(jì)進(jìn)口棉花514萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)53%?！　?/p>

　　儲(chǔ)備棉投放資源充足價(jià)格上調(diào)

　　回顧2012年9月國(guó)家向紡織企業(yè)投放儲(chǔ)備棉，起拍價(jià)格18500元/噸，成交率約50%，折328級(jí)成交均價(jià)18640元/噸。2013年1月14日，國(guó)家再次投放儲(chǔ)備棉，起拍價(jià)格上調(diào)至19000元/噸，投放數(shù)量較為充足。

　　由于近兩個(gè)年度國(guó)家連續(xù)執(zhí)行棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策，收儲(chǔ)價(jià)格較市場(chǎng)價(jià)格具有較大優(yōu)勢(shì)，吸引了越來(lái)越多的棉花企業(yè)積極交儲(chǔ)。隨著市場(chǎng)資源日益緊缺，紡織企業(yè)對(duì)儲(chǔ)備棉的需求也逐漸增長(zhǎng)。從2013年1月14日儲(chǔ)備棉投放啟動(dòng)后的兩周情況看，由于計(jì)劃投放的儲(chǔ)備棉以2011及以前年度的棉花為主，此類(lèi)儲(chǔ)備棉在出庫(kù)前須重新抽樣進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)，檢驗(yàn)及出庫(kù)相關(guān)工作量較大，近幾日單日計(jì)劃投放數(shù)量相對(duì)有限，且本次企業(yè)購(gòu)買(mǎi)數(shù)量為2個(gè)月用棉量，因此累計(jì)成交數(shù)量（按工作日累計(jì)）較2012年9月投放時(shí)相比有所增加，截至2013年1月23日，累計(jì)成交26萬(wàn)噸，成交率46%。

　　對(duì)于紡織企業(yè)而言，在購(gòu)買(mǎi)儲(chǔ)備棉時(shí)需要統(tǒng)籌考慮儲(chǔ)備棉投放的時(shí)間、價(jià)格、庫(kù)點(diǎn)安排等多種因素，較市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)相比，自主選擇程度相對(duì)較低。近期，企業(yè)購(gòu)買(mǎi)積極性相對(duì)不高，主要原因包括儲(chǔ)備棉投放價(jià)格較市場(chǎng)價(jià)格相比不具備優(yōu)勢(shì)；部分儲(chǔ)備棉“三絲”較多，質(zhì)量不能滿足企業(yè)生產(chǎn)需求；春節(jié)將至，企業(yè)需要資金回籠，而購(gòu)買(mǎi)儲(chǔ)備棉時(shí)付款、提貨運(yùn)輸?shù)纫蛩厥沟闷髽I(yè)資金占用量較大，周轉(zhuǎn)期較長(zhǎng)，資金壓力較大。　　

　　棉農(nóng)收入求增長(zhǎng)提高效率是關(guān)鍵

　　為了保護(hù)我國(guó)棉農(nóng)的利益，同時(shí)滿足紡織用棉的需求，當(dāng)前，國(guó)家同時(shí)執(zhí)行收儲(chǔ)與放儲(chǔ)兩項(xiàng)棉花調(diào)控政策，大量的棉花資源未能直接進(jìn)入市場(chǎng)，而是在國(guó)家儲(chǔ)備庫(kù)存放不同時(shí)間段之后，再以競(jìng)價(jià)方式向紡織企業(yè)投放，其間增加了各方人力、物力和財(cái)力的支出。

　　如何以更少的支出實(shí)現(xiàn)增加棉農(nóng)收益，保護(hù)棉農(nóng)利益，棉花及棉紡織產(chǎn)業(yè)鏈的共贏，成為國(guó)內(nèi)乃至全球棉花與棉紡織行業(yè)熱議的話題。無(wú)論是當(dāng)前收儲(chǔ)與放儲(chǔ)政策，還是很多有關(guān)部門(mén)提出的棉農(nóng)直補(bǔ)政策，都是為了更為有效地保護(hù)棉農(nóng)利益。歸根到底，保護(hù)棉農(nóng)利益的根本途徑還是要盡快提高棉花種植的生產(chǎn)效率，以增加棉農(nóng)收入。

　　我國(guó)棉花的種植以人工為主，與種植機(jī)械化水平較高的美國(guó)相比，我國(guó)植棉的機(jī)械化程度和勞動(dòng)生產(chǎn)率都亟待提升。根據(jù)粗略計(jì)算，從棉花種植方面看，我國(guó)種植棉花的人均產(chǎn)量約是美國(guó)人均產(chǎn)量的五百分之一；從勞動(dòng)生產(chǎn)率方面看，我國(guó)棉農(nóng)的勞動(dòng)生產(chǎn)率約是我國(guó)棉紡織行業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的二百分之一。我國(guó)棉花種植的生產(chǎn)效率具有很大的提升空間。

　　由此可見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)棉農(nóng)收入的增加，以及棉花及棉紡織產(chǎn)業(yè)鏈的共同進(jìn)步，需要盡快提高棉花種植的機(jī)械化程度，進(jìn)一步提高棉花種植的勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而增加棉農(nóng)的種植收益。