二十世紀九十年代，自治區(qū)黨委、人民政府確立了“一白一黑”(棉花和石油)發(fā)展戰(zhàn)略，在中央政府的重點扶持下，全區(qū)各級黨政和各族棉農圍繞優(yōu)質、高產、低成本發(fā)展壯大棉花產業(yè)，實現(xiàn)了棉花單產、總產的穩(wěn)步增長，逐步建成中國最大的優(yōu)質棉生產基地，面積、單產、總產、調出量連續(xù)15年位居全國首位，并逐步形成了以生產、物流、加工、銷售、棉紡成衣一整套完整的產業(yè)化發(fā)展體系。

　　“九五”以來，新疆棉花生產發(fā)展取得了明顯成效，生產水平有了大幅提高。隨著耕作制度和種植方式的改革，多次更新更換優(yōu)良品種，大力推廣多項高產、優(yōu)質的栽培技術，包括地膜覆蓋栽培、矮密早栽培、化學調控、病蟲害防治等重大技術。隨著種植結構的不斷調整，新疆棉花生產逐步向氣候條件適宜、種植基礎好、產量水平高的優(yōu)勢區(qū)域集中。棉花在新疆農村經濟發(fā)展中的作用越來越明顯，由于棉花較其它農產品具備宜存儲、抗市場風險能力強、受益穩(wěn)定性好等特點，已成為新疆最大宗的經濟作物。

　　隨著國家棉花流通體制改革的不斷推進和深化，新疆棉花流通也大致經歷了統(tǒng)購統(tǒng)銷、合同定購以及市場放開三個階段。目前，我區(qū)正在建立依靠市場機制實現(xiàn)棉花資源合理配置的現(xiàn)代流通體制。新疆棉紡工業(yè)首府烏魯木齊為中心，沿南北疆鐵路、公路、航空等交通干線的重點城鎮(zhèn)、原料產區(qū)、邊界口岸延伸。“十五”期間，烏昌地區(qū)、阿克蘇市、喀什市以及石河子市、奎屯市等地發(fā)揮優(yōu)勢吸引投資，產業(yè)規(guī)模增長較快。另外，通過加大招商引資工作，先后從國內外引進了多家知名紡織企業(yè)在疆投資建廠，形成了穩(wěn)定的市場。形成我區(qū)棉花行業(yè)產能規(guī)模有序擴大，裝備水平、創(chuàng)新能力不斷提高，產品檔次穩(wěn)步提升趨勢。

　　新疆與國內其它棉區(qū)相比，具有得天獨厚的棉花生產優(yōu)勢，主要表現(xiàn)在單產具有很大潛力；光熱水土資源豐富；產業(yè)發(fā)展?jié)摿ζ贩N儲備、科技支撐和人才管理優(yōu)勢等方面。同時，新疆棉花產業(yè)發(fā)展也存在一些問題。其中，生產環(huán)節(jié)存在植棉成本逐年增加、良繁體系相對較為薄弱、棉花機械化采摘水平低、棉田生態(tài)環(huán)境日益惡化、基礎設施建設落后、棉花質量有待進一步提高等問題。流通領域存在傳統(tǒng)的一對一購銷方式仍然占主導地位、棉花加工能力嚴重過剩、棉花市場價格波動頻繁、棉花市場服務體系不完善、產業(yè)化經營發(fā)展緩慢等問題。棉紡織加工業(yè)方面，生產集中度低、棉紡織產品結構不合理、資本結構不合理、棉副產品資源豐富，但加工利用率低。

　　以十七屆三中全會精神為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，依據(jù)市場需求和國家政策，繼續(xù)實施優(yōu)質棉基地建設，適度調減現(xiàn)有植棉規(guī)模，把生產的重點放在宜棉區(qū)和優(yōu)質高產棉區(qū)，重點抓好高密度栽培、節(jié)水灌溉、病蟲害綜合防治和標準化管理等技術的推廣普及，主攻品質和單產，節(jié)本增效，增強轉化增值能力和市場競爭力，通過良種繁育體系、科技推廣體系、農機裝備體系、打造加工優(yōu)勢，培育市場優(yōu)勢。具體措施包括：調優(yōu)農業(yè)產業(yè)結構，通過內涵挖潛提高植棉效益；實施科教興棉戰(zhàn)略，提高植棉水平；加強棉花市場體系建設，切實提高新疆棉花市場競爭力；積極發(fā)展、培育中介組織，大力推進新疆棉花產業(yè)化進程；加快推進機采棉試驗、推廣步伐，有效緩解季節(jié)勞力不足的局面等五個方面。并努力做到繼續(xù)加大新疆優(yōu)質棉基地建設支持力度；提高棉田高標準節(jié)水補貼力度；擴大棉花良種補貼和農資綜合補貼范圍；提高棉花政策性保險中央負擔額度；建立規(guī)范化、制度化的棉花儲備長效調節(jié)機制；建立穩(wěn)定的棉花價格長效機制；建立棉花進口與產業(yè)保護聯(lián)動機制；綜合治理國產棉質量問題，強制推行標準農田地膜使用制度；督辦鄭商所棉花期貨新疆棉2號合約盡快上市；繼續(xù)支持新疆紡織業(yè)發(fā)展；建立有利于優(yōu)質棉產業(yè)發(fā)展的金融支持運行機制，促進我區(qū)棉花產業(yè)又好又快發(fā)展。