山東省德州市是全國的重點產(chǎn)棉區(qū)之一，2008年該市棉花生產(chǎn)迎來又一個豐收年，平均畝產(chǎn)皮棉186斤，創(chuàng)歷史新高，全市289萬畝棉花總產(chǎn)達27萬噸。但豐收的棉花并沒有帶給棉農(nóng)多少喜悅。一路上行的成本，跌跌不休的棉價，讓棉農(nóng)愁眉不展，陷入深深的憂慮和失望之中。
　　2008年新棉上市后，農(nóng)民根據(jù)上年棉價情況期望籽棉收購價格在3.2元/斤以上，不料想棉花收購價格一路走低，由開始時的3.1元/斤下滑到2.3元/斤左右，比上年度平均價格降了1元/斤左右。這大大低于棉農(nóng)的心理預(yù)期。
　　據(jù)德州市棉花協(xié)會調(diào)查，2008年當?shù)孛藁ㄉa(chǎn)成本上升幅度較大，種子、化肥、農(nóng)藥及人工等費用，一畝地下來共需要940元（不包括租地費），按平均畝產(chǎn)510斤、每斤2.30元計算，畝總收入1173元，畝純收入只有230元，如果是租地種棉（每畝300元左右）和雇人拾棉（每畝150元左右），那就虧本了。
　　2007年下半年以來，國內(nèi)棉紡行業(yè)受人民幣升值、勞動成本上升及國際金融危機影響，整個行業(yè)嚴重不景氣，用棉量減少，皮棉價格從2008年7月份最高14100元/噸降到10月份的最低10000元/噸，降幅30%。棉花收購加工企業(yè)由于下游產(chǎn)品（皮棉、食用油、棉粕）不斷降價影響，收購風(fēng)險增大、利潤微薄，9月初以來大部分棉花企業(yè)未敢開秤，已收購的也非常謹慎。收購以后沒有及時賣出的，普遍虧損，收得多、虧得多。截止2008年12月底，德州市收購量在50%左右，而往年12月底收購量一般在70%以上。目前大量棉花還積壓在棉農(nóng)家中，容易受潮霉變，或者混入異性纖維，都會直接影響棉花品質(zhì)，到時更賣不出好價錢。棉花銷售困難，不僅使棉農(nóng)大幅減收，還會直接影響2009年棉農(nóng)種植的積極性。據(jù)調(diào)查，2009年德州市棉花種植面積將減少20%以上。
　　針對棉價下跌、棉農(nóng)減收的情況，為保護棉農(nóng)利益，國家有關(guān)部門很快出臺了一系列穩(wěn)定棉價、扶持棉花生產(chǎn)的政策措施，如加大良種補貼的范圍，向棉花產(chǎn)值大縣和地區(qū)增加農(nóng)機具購置補貼，加強對棉花進口的管理等。同時，國家從2008年9月底開始前后三批公布了收購272萬噸的棉花收儲計劃，三批收儲量合計占2008年全國棉花產(chǎn)量的35%以上。國家出臺政策的出發(fā)點是好的，為了保護棉農(nóng)利益，但一些政策在實際落實中很難操作。如：12月22日國家公布增儲150萬噸計劃，并要求400噸型大包企業(yè)最低按2.60元/斤收購籽棉，這條政策既不好操作，也不近合理。
　　不好操作是指：目前棉農(nóng)直接到棉廠交售的很少，大多是交售給棉販子，由棉販子售給棉廠。棉販子一車有1-2萬斤，而稅務(wù)局提供的發(fā)票每張最大額只能開到4999元，并且要求寫上棉農(nóng)姓名，這樣一車棉花就要開近10張發(fā)票，很不方便。競標100噸皮棉，最少要提供260張收購發(fā)票，這既增加了棉花企業(yè)的成本，又增加了收儲企業(yè)的工作量，這條政策很不現(xiàn)實。
　　不近合理是指：籽棉收購價格是由皮棉價格和棉籽價格來決定的，皮棉價格國家可以定價，但棉籽價格國家不管，是隨時變化的。今年以來，棉籽價格從1.05元/斤降到12月初最低時的0.63元/斤。目前棉籽價格0.68元/斤，40%衣分收購價2.60元/斤左右，若棉籽價格升到1.00元/斤，在皮棉價格不變的情況下，40%衣分籽棉收購價棉企可以收到2.80元/斤。同時籽棉價格又與衣分有關(guān)系，不同地區(qū)、不同品種的籽棉衣分不同，同一車籽棉，衣分相差1個，籽棉價格每斤相差0.05元，也就是說38%衣分和40%衣分的籽棉價格相差0.10元/斤。400噸型棉花企業(yè)競標上國儲棉后價格按12600元/噸銷售利潤可觀，但如果競標不上，只能按市場價11000元/噸銷售，那就微利或虧損了。所以說，國家要求棉企按不低于2.6元/斤收購籽棉是不合理的，也是很難操作的。
　　為穩(wěn)定棉花面積，保護棉農(nóng)利益，業(yè)內(nèi)人士建議：一是象種植糧食一樣，國家實行種棉直補；二是根據(jù)當年農(nóng)資價格情況，實行農(nóng)資綜合補貼，彌補農(nóng)資漲價帶來的減收；三是擴大棉花良種補貼范圍，擴大覆蓋面；四是棉花保險在試點的基礎(chǔ)上，進一步擴大范圍；五是加大內(nèi)地棉的收儲數(shù)量。（山東省德州市棉花協(xié)會 馬俊凱）