中央指出，“2009年可能是新世紀(jì)以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，也是鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢極為艱巨的一年。必須切實(shí)增強(qiáng)危機(jī)意識，充分估計(jì)困難，緊緊抓住機(jī)遇，果斷采取措施，堅(jiān)決防止糧食生產(chǎn)滑坡，堅(jiān)決防止農(nóng)民收入徘徊，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，確保農(nóng)村社會安定。”面對全球金融危機(jī)蔓延，我國棉花產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)遭遇嚴(yán)重沖擊，棉價(jià)下跌，銷售不暢，棉紡增速減慢甚至負(fù)增長，出口減少，為了應(yīng)對金融危機(jī)，力保棉花生產(chǎn)不滑波，防止棉農(nóng)收益徘徊，黨中央、國務(wù)院“一號文件”出臺一系列發(fā)展棉花生產(chǎn)的新舉措，對棉花產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生諸多利好，號召穩(wěn)定棉花生產(chǎn)，保障棉花有效供給。
　　一、一號文件對棉花有諸多利好
　　今年一號文件出臺一系列發(fā)展棉花生產(chǎn)的新舉措：一是加大良種棉補(bǔ)貼力度，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)水稻、小麥、玉米、棉花全覆蓋。二是穩(wěn)定發(fā)展棉花生產(chǎn)，啟動長江流域、黃淮海地區(qū)棉花生產(chǎn)基地建設(shè)。三是擴(kuò)大國家糧食、棉花、食用植物油、豬肉儲備，適時啟動主要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲，鼓勵企業(yè)增加商業(yè)收儲。四是加強(qiáng)“北糧南運(yùn)”、新疆棉花外運(yùn)協(xié)調(diào)，繼續(xù)實(shí)行相關(guān)運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼和減免政策，支持銷區(qū)企業(yè)到產(chǎn)區(qū)采購。五是把握好主要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口時機(jī)和節(jié)奏，支持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，防止部分品種過度進(jìn)口沖擊國內(nèi)市場。六是強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)支撐和服務(wù)體系。加快推進(jìn)轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大專項(xiàng)。實(shí)施主要農(nóng)作物強(qiáng)雜交優(yōu)勢技術(shù)研發(fā)重大項(xiàng)目。七是加強(qiáng)和完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，深入推進(jìn)糧棉油高產(chǎn)創(chuàng)建活動。八是推進(jìn)省直接管理縣（市）財(cái)政體制改革，將糧食、油料、棉花和生豬生產(chǎn)大縣全部納入改革范圍，許多項(xiàng)目將直接到縣，少了一個婆婆。九是國務(wù)院《紡織工業(yè)和裝備制造業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》指出，中央、地方和企業(yè)都要加大棉花和長絲收購力度；建設(shè)新疆優(yōu)質(zhì)棉紗、棉布和棉紡織品生產(chǎn)基地；紡織品出口退稅率由14％提高到15％，將為出口企業(yè)增利90億元，也對穩(wěn)定棉花生產(chǎn)也有利。
　　一號文件中關(guān)于“大規(guī)模開展中低產(chǎn)田改造，繼續(xù)推進(jìn)“沃土工程”，擴(kuò)大測土配方施肥實(shí)施范圍。開展鼓勵農(nóng)民增施有機(jī)肥、種植綠肥、秸稈還田獎補(bǔ)試點(diǎn)”也與棉花生產(chǎn)緊密相關(guān)。
　　二、有關(guān)建設(shè)內(nèi)容看法和建議
　　各地正在翹首實(shí)施細(xì)則的出臺，本文結(jié)合學(xué)習(xí)，對良種棉補(bǔ)貼和基地建設(shè)等實(shí)施細(xì)則談一些看法、觀點(diǎn)和建議，謹(jǐn)供參考。
　　1、加快收儲農(nóng)戶滯留棉，放下包袱，促進(jìn)搞好棉花備耕備播
　　監(jiān)測結(jié)果，內(nèi)地農(nóng)民滯留籽棉約40％，許多大戶為了春節(jié)花錢也只賣少許，2月初長江中游價(jià)格仍在低位下行，籽棉售價(jià)跌至3.8～4.1元/千克；山東、河北止跌回升，售價(jià)4.2～4.4元/千克。棉種批發(fā)雖隨農(nóng)時開始松動，但批發(fā)量少，而分銷和零售市場幾乎沒有啟動，棉花生產(chǎn)觀望情緒濃厚。據(jù)監(jiān)測，1月意向植棉面積減幅高達(dá)20.9％，還有5％的面積舉棋不定，植棉面積有可能下滑到7000萬畝上下，棉花生產(chǎn)形勢不容樂觀。為此建議：
　　一是加快收儲，確保去年12月收儲150萬噸5.2元/千克的指導(dǎo)價(jià)得到落實(shí)，讓棉農(nóng)少虧一點(diǎn)。早收儲，早放下包袱，早減輕擔(dān)憂，促進(jìn)備耕備種備播。
　　二是出臺2009年新棉最低指導(dǎo)價(jià)，建議籽棉收購最低指導(dǎo)價(jià)為5.2元/千克，讓農(nóng)民有決策支撐依據(jù)，力促棉花生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。
　　2、棉花良種補(bǔ)貼全覆蓋，補(bǔ)貼實(shí)施方法需改進(jìn)
　　棉花良種補(bǔ)貼全面覆蓋，意味著補(bǔ)貼實(shí)行普惠制，補(bǔ)貼的省市區(qū)增加，補(bǔ)貼的縣區(qū)團(tuán)增加，補(bǔ)貼的面積增加，一戶植棉面積將全補(bǔ)，一句話棉花種多少補(bǔ)多少面積，將對棉花生產(chǎn)提供全面支持。如何發(fā)揮良種補(bǔ)貼提高棉農(nóng)生產(chǎn)的積極性，從過去兩年實(shí)施來看，實(shí)施方法值得探討和改進(jìn)。一是良種棉補(bǔ)貼最好不予品種掛鉤，原因是品種一旦通過國家和地方審定就具合法性，只要該品種適合本生態(tài)區(qū)，其經(jīng)銷和種植均具合法性。需要指出的是，盡管品種多亂雜的源頭是品種審定過于寬松所致，但是品種審定仍有一套方法和程序，地方二次選定還沒有方法和程序，存在較大的隨意性和排他性，且與審定在工作程序上重復(fù)，有否定之否定之嫌。二是參考糧食良種直補(bǔ)方法，良種棉的補(bǔ)貼資金直接發(fā)放植棉農(nóng)戶。一些地方發(fā)放種子給農(nóng)民，既干預(yù)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的自主權(quán)，農(nóng)民意見很大，反映不好，而且一旦“直發(fā)”種子出現(xiàn)問題，政府即成為被告，很是被動。三是最好不確認(rèn)良種棉的經(jīng)營公司，各地確認(rèn)棉花良種經(jīng)營公司，同樣干預(yù)種子市場和經(jīng)營，應(yīng)該放開市場。政府職能應(yīng)回歸，加強(qiáng)市場監(jiān)管。如經(jīng)營公司是否合法，經(jīng)營品種是否審定，是否符合本地生態(tài)區(qū)，是否“張冠李戴”，“短斤少兩”等，符合國頒和部頒種子標(biāo)準(zhǔn)，品種宣傳是否“夸大其詞”和存在誤導(dǎo)等。
　　3、啟動長江流域、黃淮海地區(qū)棉花生產(chǎn)基地建設(shè)，建設(shè)內(nèi)容需與時俱進(jìn)