近兩年，受歐美金融危機(jī)影響和東南亞國家紡織品激烈競爭，我國紡織品出口增速下滑，紡織企業(yè)處境艱難，進(jìn)而帶動棉價一路走低，棉農(nóng)收益嚴(yán)重受損。為保護(hù)棉農(nóng)利益，穩(wěn)定植棉面積，國家出臺了棉花臨時收儲政策。由于國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境一直不振，自2011年以來，國家收儲主導(dǎo)了整個國內(nèi)棉花市場，棉花市場價格始終在收儲價格下方不遠(yuǎn)處運(yùn)行，市場配置資源的功能失靈。對收儲政策如何看，產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)怎么辦，成為行業(yè)內(nèi)部廣泛思考的問題。
　　11月30日，河北省棉花協(xié)會在石家莊召開了形勢分析座談會。來自棉花企業(yè)、紡織企業(yè)、棉花協(xié)會、政府職能部門的各方人士就上述兩個問題進(jìn)行了熱烈討論，并提出了諸多建議。
　　收儲政策應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅持
　　與會人士普遍認(rèn)為，國家收儲政策對遏制棉價大幅度下降，保護(hù)棉農(nóng)利益，起到了決定性的作用。如果沒有收儲政策，棉價跌幅會更大，波動會更劇烈，棉農(nóng)受傷會更重，植棉面積下降會更快，產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)艿降膿p害會更嚴(yán)重。省棉花協(xié)會常務(wù)副會長楊善興說：“前些年，沒有收儲政策托底，部分棉農(nóng)每斤籽棉只賣到2.5元，損失的不僅是經(jīng)濟(jì)收益，更直接導(dǎo)致棉農(nóng)對種棉花失去信心。河北棉花種植面積連續(xù)4年呈下降趨勢，棉農(nóng)比較收益降低是一個重要原因。”
　　衡水市棉麻公司總經(jīng)理吳恒躍說：“現(xiàn)在棉農(nóng)信息比以前靈通，都知道國家收儲拉大了內(nèi)外棉差價，紡織品成本日益攀升，國際競爭力下降，出口受阻。同時，由于連續(xù)收儲，不僅庫容不足日益凸顯，安全壓力也已繃到極限。棉農(nóng)擔(dān)心國家能否繼續(xù)收儲。”他建議，“在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下，不僅要繼續(xù)堅持收儲政策，更要及早發(fā)布，消除棉農(nóng)疑慮，留好白底，以備明年種棉。”
　　邢臺市棉麻公司副經(jīng)理趙長浩認(rèn)為，“收儲政策保護(hù)的不僅是棉農(nóng)利益，更是棉花產(chǎn)業(yè)安全。如果沒有收儲政策，我國的棉花產(chǎn)業(yè)極有重蹈大豆的覆轍，不僅大豆沒有定價權(quán)，相關(guān)的食用油、飼料等行業(yè)也會嚴(yán)重受制于人。從國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略安全的大局考慮，收儲政策必須堅持”。
　　省農(nóng)業(yè)廳經(jīng)作處處長鄧祥順則認(rèn)為要從更大的時間范圍看待內(nèi)外棉價差。他說：“現(xiàn)在內(nèi)外棉價差巨大，一方面是國家為保護(hù)棉農(nóng)利益進(jìn)行收儲，另一方面是我國有巨大的棉花生產(chǎn)，國際棉價不易大幅上漲。如果取消了收儲政策，棉農(nóng)利益得不到保護(hù)，生產(chǎn)崩盤，棉花嚴(yán)重依賴進(jìn)口，那時價差會急劇縮小，甚至國際棉價要高于國內(nèi)棉價。”
　　收儲政策應(yīng)當(dāng)適當(dāng)調(diào)整
　　盡管收儲政策目的正確，作用顯著，但在當(dāng)前內(nèi)外棉價差持續(xù)擴(kuò)大的背景下，也存在很多不如意的地方。
　　最突出的問題是收儲政策過于強(qiáng)調(diào)保護(hù)棉農(nóng)利益，對紡織企業(yè)承受能力估計不足，直接導(dǎo)致紡織企業(yè)步履維艱。對此，常山紡織股份有限公司總經(jīng)理肖榮智感受強(qiáng)烈。肖榮智說：“今年以來，從全國重點(diǎn)棉紡織企業(yè)看，虧損面在30%左右。常山集團(tuán)除新型纖維產(chǎn)品和滌棉工裝面料等特產(chǎn)品外，常規(guī)產(chǎn)品普遍缺乏訂單，尤其是大訂單、長訂單明顯減少。”他認(rèn)為，國內(nèi)外棉價差距不斷擴(kuò)大是造成紡織企業(yè)困境的直接原因，“國家兩次調(diào)高收儲價格，使國內(nèi)棉價逐步穩(wěn)定在每噸19000元左右。但由于國際市場持續(xù)低迷，需求不足，國際棉價持續(xù)下跌，造成國內(nèi)外棉價差價不斷擴(kuò)大，目前已經(jīng)達(dá)到每噸5000元左右。棉花價差長期持續(xù)擴(kuò)大，國內(nèi)紡織企業(yè)承擔(dān)了較高的原料成本，嚴(yán)重消弱了棉織品的國際競爭力，造成訂單流失，利潤下降，虧損增加”。肖榮智表示，“儲備政策包括收儲和放儲，缺一不可。目前國家儲備總量已接近750萬噸，隨著收儲繼續(xù)進(jìn)行，儲備量會越來越大，國內(nèi)市場資源將進(jìn)一步減少，尤其是高等級棉花會比現(xiàn)在更加緊張”。他建議，“國家應(yīng)以有利于增強(qiáng)紡織國際競爭力的價格，繼續(xù)投放國儲棉，滿足企業(yè)用棉需求，減小對內(nèi)外棉差價繼續(xù)擴(kuò)大的預(yù)期，維護(hù)紡織產(chǎn)業(yè)安全。同時，改革棉花進(jìn)口管理制度，取消關(guān)稅外進(jìn)口數(shù)量限制，依靠滑準(zhǔn)稅進(jìn)行調(diào)節(jié)，并向紡織生產(chǎn)企業(yè)傾斜”。
　　景縣銀華集團(tuán)董事長葛文明對收儲政策表達(dá)了不同看法。他認(rèn)為，“收儲政策的出發(fā)點(diǎn)和目的都是好的，但保護(hù)棉農(nóng)利益的成效不大，給紡織企業(yè)造成困難不小。尤其是5級棉的收儲價格太低，造成很多棉農(nóng)認(rèn)為國家根本不想收5級棉，只是迫于壓力做做樣子而已”。葛文明表示，“臨時收儲政策環(huán)節(jié)太多，國家的變相補(bǔ)貼經(jīng)過中間環(huán)節(jié)傳導(dǎo)，到棉農(nóng)手里已經(jīng)很少，不如像糧食一樣采取直補(bǔ)的方式。棉花直補(bǔ)可采取與品級掛鉤的方式，直接補(bǔ)助棉農(nóng)。一來可以減少環(huán)節(jié)損失，二來可以促進(jìn)分級交售，提高收購質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”。
　　著眼可持續(xù)發(fā)展應(yīng)當(dāng)盡快完善產(chǎn)業(yè)政策
　　省統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2012年全省棉花播種面積867萬畝，預(yù)計單產(chǎn)62公斤，總產(chǎn)53.5萬噸，分別比上年減少8.58%，9.9%，17.5%。據(jù)省農(nóng)業(yè)廳經(jīng)作處鄧祥順處長介紹，2012年種小麥玉米的畝純效益為1124.3元，而種棉花只有726.7元，相差近400元，處于比較效益劣勢地位。鄧處長預(yù)計明年全省棉花面積會減少到800萬畝左右。
　　省發(fā)改委經(jīng)貿(mào)處副處長王力提出，生產(chǎn)的穩(wěn)定性往往受制于市場因素，流通作為市場的重要環(huán)節(jié)必須能“活血化瘀”，流通活則生產(chǎn)穩(wěn)。他建議河北要認(rèn)真做好棉花現(xiàn)代物流業(yè)規(guī)劃，棉花協(xié)會應(yīng)該把這個項(xiàng)目規(guī)劃承擔(dān)起來。
　　省供銷社副主任、省棉花協(xié)會會長趙增華同志認(rèn)為，目前棉花產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了“三減三降”（面積減，單產(chǎn)減，總產(chǎn)減，品質(zhì)下降、棉農(nóng)收益下降、紡織企業(yè)效益下降）的問題，主要原因是存在四個矛盾：一是保護(hù)棉農(nóng)利益與紡織業(yè)發(fā)展之間的矛盾，二是國家調(diào)控與放開市場之間的矛盾，三是國際市場與國內(nèi)市場之間的矛盾，四是收儲政策與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的矛盾。這些矛盾綜合作用，造成棉花生產(chǎn)的“三減三降”，造成市場心態(tài)“糾結(jié)”。要解決這些矛盾，保障棉花產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展需要國家、企業(yè)、社會組織、棉農(nóng)的共同努力。棉花協(xié)會尤其是省棉花協(xié)會要多做調(diào)查研究，把產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的意見都搜集上來，深入地分析研究，拿出具體調(diào)整意見，并向國家有關(guān)部門反映。同時，要積極與省發(fā)改委溝通，把棉花直補(bǔ)、舊棉庫改造作為課題進(jìn)行調(diào)研，研究其可行性、具體操作辦法等，為國家政策調(diào)整，出臺優(yōu)惠措施，提供堅實(shí)可靠的選項(xiàng)。
　　趙增華會長強(qiáng)調(diào)，國家收儲政策放棄不可取，調(diào)整有必要。解決“糾結(jié)”問題主要靠政策調(diào)整，可以從兩方面著手，即“釋放收儲壓力，實(shí)行按質(zhì)直補(bǔ)”。通過國家補(bǔ)貼的方式，以較低價格向市場投放儲備棉，穩(wěn)定棉花市場價格，滿足棉紡企業(yè)用棉需求，緩解收儲壓力；對棉花實(shí)行按品質(zhì)等級直補(bǔ)，既讓農(nóng)民直接受益，也有利于調(diào)動棉農(nóng)科學(xué)植棉積極性，提高棉花品質(zhì)。
　　趙增華會長認(rèn)為，解決棉花生產(chǎn)、棉農(nóng)收益問題要靠提高棉花生產(chǎn)的組織化程度。提高棉花生產(chǎn)的組織化程度的手段之一就是辦好棉花專業(yè)合作社。在產(chǎn)棉大縣，會員企業(yè)尤其是供銷社棉花企業(yè)要把辦好棉花專業(yè)合作社作為幫農(nóng)惠農(nóng)、掌握資源、提升效益的重要途徑，通過棉花專業(yè)合作社把棉農(nóng)組織起來，實(shí)行統(tǒng)一播種、統(tǒng)一生產(chǎn)管理、統(tǒng)一采摘，打造公司+農(nóng)戶，產(chǎn)加銷一條龍的經(jīng)營模式，降低自然災(zāi)害帶來的損失，提升棉花質(zhì)量，增加棉農(nóng)收益。棉花協(xié)會要把指導(dǎo)棉花專業(yè)合作社發(fā)展作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作、長期工作來抓，抓出成效，為全省棉花產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展作出貢獻(xiàn)。