2013年度新棉采摘工作目前已基本結(jié)束，棉花收儲(chǔ)也進(jìn)入尾聲。經(jīng)過又一輪的棉花收放儲(chǔ)，可以說當(dāng)前棉花調(diào)控政策的弊端盡顯。不斷增高的植棉成本，讓棉農(nóng)期盼著棉花能賣個(gè)好價(jià)錢；而20400元/噸的收儲(chǔ)價(jià)，又制約著加工企業(yè)的收購“底線”，無論是棉農(nóng)還是棉企，都想盡快打破這種模式，讓棉花產(chǎn)業(yè)得到更好的發(fā)展。而讓人興奮的是，2014年國家將不再實(shí)施棉花收儲(chǔ)政策，對(duì)于呼聲高漲的棉花直補(bǔ)，也將在新疆開始試點(diǎn)。各方釋放出的信號(hào)讓人有理由相信，棉花市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化調(diào)控的腳步正在臨近。

　　近兩年，我國現(xiàn)行的棉花收儲(chǔ)政策給用棉企業(yè)帶來了不小壓力，加上受國內(nèi)外市場(chǎng)需求不足，企業(yè)用工、生產(chǎn)成本的上漲，及國內(nèi)外棉價(jià)差的影響，國內(nèi)棉紡織企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力大幅下降。而讓人興奮的是，一直飽受詬病的棉花政策問題，終于在近期傳出了利好消息。2014年國家將不再實(shí)施棉花收儲(chǔ)政策，對(duì)于呼聲高漲的棉花直補(bǔ)，也將在新疆開始試點(diǎn)。雖然目前國家還沒有下發(fā)的正式的文件來證實(shí)這一消息，但在業(yè)內(nèi)人士看來，這已經(jīng)是“敲定”的事了。

　　同時(shí)，黨的十八屆三中全會(huì)公報(bào)明確指出，要完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，注重發(fā)揮市場(chǎng)形成價(jià)格作用。業(yè)內(nèi)人士指出，這對(duì)于解決棉花的市場(chǎng)配置問題是非常重要的政策指引。加之此前取消棉花收儲(chǔ)政策的傳言，似乎有理由讓人相信，今后棉花市場(chǎng)開始從政策干預(yù)的調(diào)控方式走向市場(chǎng)調(diào)控，也許棉花價(jià)格真的能實(shí)現(xiàn)“市場(chǎng)說了算”。

　　棉花采摘基本結(jié)束　加工企業(yè)利潤(rùn)“縮水”

　　今年是GB1103.1《棉花細(xì)絨棉鋸齒加工》新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的第一年，國家嚴(yán)格把關(guān)棉花收儲(chǔ)質(zhì)量，棉企、棉農(nóng)深感“心里沒底”，導(dǎo)致收儲(chǔ)進(jìn)度緩慢。同時(shí)，不少棉花加工企業(yè)表示，今年棉花加工利潤(rùn)減少。

　　目前，2013年度新棉采摘基本結(jié)束，棉花收儲(chǔ)也進(jìn)入尾聲。據(jù)中國棉花協(xié)會(huì)調(diào)查顯示，截至11月底，全國棉農(nóng)平均采摘進(jìn)度99.6%，較去年同期加快1.9個(gè)百分點(diǎn)；交售進(jìn)度77.7%，同比減慢5個(gè)百分點(diǎn)；11月棉農(nóng)籽棉平均交售價(jià)格為8.26元/公斤，同比上漲2.3%。調(diào)查棉花總產(chǎn)顯示，全國2013年棉花總產(chǎn)量為677萬噸，同比減少12.5%。

　　2013年9月9日，中國儲(chǔ)備棉管理總公司發(fā)布了《中國儲(chǔ)備棉管理總公司<2013年度棉花臨時(shí)收儲(chǔ)預(yù)案>實(shí)施辦法》，收儲(chǔ)價(jià)格仍是20400元/噸不變，但是收儲(chǔ)條件及棉花質(zhì)量要求卻相對(duì)提高?！秾?shí)施辦法》中將保證金由2012年的300元/噸提升至500元/噸，對(duì)于顏色級(jí)、長(zhǎng)度級(jí)、馬克隆值級(jí)、長(zhǎng)度整齊度、斷裂比強(qiáng)度、軋工質(zhì)量、異性纖維等質(zhì)量方面提出了“苛刻”要求。

　　今年是棉花新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的第一年，大多數(shù)企業(yè)表示“心里沒底”，對(duì)于什么樣的棉花才夠收儲(chǔ)要求并不是很明確，所以在棉花收購初期都顯得小心翼翼。加之今年天氣災(zāi)害較多，多地區(qū)棉花減產(chǎn)嚴(yán)重，棉農(nóng)對(duì)價(jià)格期望值較高。惜售情緒較重，可以說多重因素注定了2013年度棉花收儲(chǔ)的“緩慢”基調(diào)。

　　另外，棉花加工企業(yè)利潤(rùn)的縮水，也使得收購不積極。今年棉花328B級(jí)收儲(chǔ)價(jià)與去年一致，但是市場(chǎng)收購價(jià)卻漲了不少，這就苦了夾在中間的棉花加工企業(yè)。河北滄州某企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹說，2011年國家收儲(chǔ)工作剛剛展開時(shí)，交儲(chǔ)企業(yè)利潤(rùn)均在2000元/噸以上，2012年即降至1000元/噸左右，2013年銳減至300元/噸~500元/噸，若減去部分指標(biāo)造成的貼水，棉企幾乎沒有利潤(rùn)可言。

　　國儲(chǔ)棉競(jìng)拍熱情低　進(jìn)口棉依然受青睞

　　此次棉花拋儲(chǔ)價(jià)格與市場(chǎng)預(yù)期基本相符，經(jīng)過此前幾輪國儲(chǔ)棉的投放，企業(yè)對(duì)于此次競(jìng)拍顯然缺乏熱情。相對(duì)于國內(nèi)棉花，進(jìn)口棉以其質(zhì)量及價(jià)格優(yōu)勢(shì)，明顯更勝一籌。

　　11月28日國儲(chǔ)棉投放工作開始。此次出庫銷售的今年1~7月根據(jù)原國家標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)的2011年度儲(chǔ)備棉，328B標(biāo)準(zhǔn)級(jí)競(jìng)賣底價(jià)為18000元/噸。如果說毫無懸念的價(jià)格以及并不“高檔”的棉花質(zhì)量是企業(yè)競(jìng)拍熱情不高的原因，那么紡織用棉企業(yè)須在參加交易前，在交易市場(chǎng)預(yù)存不少于50萬元的保證金則更讓企業(yè)對(duì)于競(jìng)拍敬而遠(yuǎn)之。

　　國儲(chǔ)棉的質(zhì)量問題一直飽受爭(zhēng)議。河北石家莊某紡織企業(yè)表示，企業(yè)不得不安排專人挑揀拍下來的棉花，增加了不少人力成本。“三絲”問題使他們的企業(yè)每噸紗線成本增加500元左右，而且因?yàn)樘魭桓蓛?，在紡紗過程中，跳線、斷紗等問題層出不窮，讓企業(yè)很是頭疼。

　　相比之下，進(jìn)口棉、進(jìn)口紗則更受紡織企業(yè)青睞。今年競(jìng)拍的外棉幾乎全部成交，而國產(chǎn)棉成交率僅在五成左右。

　　另外，國內(nèi)紡織企業(yè)為了降低生產(chǎn)成本，大量進(jìn)口印度、巴基斯坦等各國棉紗線，以增加產(chǎn)品在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1~10月，我國棉紗線進(jìn)口總量達(dá)175.1萬噸，同比增長(zhǎng)44.2%?？梢哉f內(nèi)外棉價(jià)差高企以來，我國棉紗線的進(jìn)口就一直處于火暴態(tài)勢(shì)。

　　政策傳出利好消息　植棉面積難止下滑

　　2013年政策層面?zhèn)鱽砝孟⒆屓苏駣^，但業(yè)內(nèi)人士表示，新的調(diào)控手段或?qū)?duì)我國棉價(jià)產(chǎn)生影響，但很難阻止我國棉花種植面積的下滑。

　　目前，美國是世界上棉花直接補(bǔ)貼制度運(yùn)行最成熟的國家，補(bǔ)貼包括生產(chǎn)補(bǔ)貼、銷售補(bǔ)貼和貿(mào)易補(bǔ)貼，其中針對(duì)棉農(nóng)的是生產(chǎn)補(bǔ)貼（含直接補(bǔ)貼和反危機(jī)補(bǔ)貼）和銷售補(bǔ)貼。從美國的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，直接補(bǔ)貼賦予了棉花降價(jià)空間，使其國內(nèi)棉花在國際市場(chǎng)上具有較強(qiáng)的價(jià)格比較優(yōu)勢(shì)。我國的業(yè)內(nèi)人士曾多次建議向美國學(xué)習(xí)，實(shí)施棉花直補(bǔ)政策，讓棉花價(jià)格實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)調(diào)控。而這一建議，或?qū)⒃?014年成為現(xiàn)實(shí)。

　　雖然目前尚未有官方信息公布實(shí)施棉花直補(bǔ)，取消棉花收儲(chǔ)政策，但這已是大勢(shì)所趨：一方面自2011年棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策實(shí)施以來，國家已累計(jì)臨時(shí)收儲(chǔ)棉花1000萬噸左右，儲(chǔ)備棉庫存及財(cái)政壓力巨大；另一方面，國內(nèi)外棉價(jià)最終還是需要接軌。

　　行政色彩濃厚的棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策行將結(jié)束，強(qiáng)化市場(chǎng)作用的棉農(nóng)直補(bǔ)政策有望在明年正式出臺(tái)。分析人士認(rèn)為，取消棉花臨時(shí)收儲(chǔ)后，2014年前三季度影響國內(nèi)棉價(jià)的主要因素仍然是拋儲(chǔ)價(jià)格。目前國儲(chǔ)棉庫存量超過中國一年的棉花用量，大額的倉儲(chǔ)費(fèi)用和損耗費(fèi)用使國儲(chǔ)面臨著較大的拋儲(chǔ)壓力，直補(bǔ)預(yù)期的實(shí)施或?qū)⑦M(jìn)一步對(duì)拋儲(chǔ)價(jià)格形成壓力。長(zhǎng)期來看，棉花直補(bǔ)大范圍實(shí)施后，棉農(nóng)種棉的積極性將有所提高，棉花種植面積和產(chǎn)量將會(huì)增加，棉花收儲(chǔ)將僅作為調(diào)節(jié)棉價(jià)的非常態(tài)工具，棉價(jià)將回歸市場(chǎng)化。而在國內(nèi)拋儲(chǔ)價(jià)格下跌和直補(bǔ)預(yù)期的影響下，國內(nèi)棉價(jià)與國際棉價(jià)接軌或?qū)⒉皇菈?mèng)。

　　由于植棉成本的上漲及當(dāng)前棉花政策的實(shí)施，導(dǎo)致我國多數(shù)植棉地區(qū)的棉花種植面積連年下降。山東棉花協(xié)會(huì)德州市棉花協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)馬俊凱在采訪中表示，棉花實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化調(diào)控，或?qū)?duì)我國的棉價(jià)產(chǎn)生影響，但是山東地區(qū)的植棉面積依然會(huì)下降。調(diào)查顯示，明年山東德州地區(qū)的的棉花種植面積下滑20%左右。

　　短期內(nèi)，市場(chǎng)調(diào)控政策的效果或許還不會(huì)那么明顯，但是長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，棉農(nóng)或許可以重拾植棉信心。對(duì)于長(zhǎng)期受限于用棉成本的紡織企業(yè)，可以說是受益最多，國內(nèi)外棉價(jià)的接軌，可以大大降低生產(chǎn)成本，特別對(duì)于外銷型企業(yè)來說，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)大大增強(qiáng)。