導(dǎo)語：“棉花收儲(chǔ)”本意是為調(diào)節(jié)市場(chǎng)，但最終卻“按下葫蘆起來瓢”：棉農(nóng)沒有得到實(shí)惠、庫(kù)存激增導(dǎo)致收儲(chǔ)進(jìn)退兩難，而棉紡織行業(yè)也被嚴(yán)重沖擊。如何走出這種“三輸”的怪圈？有建議提出，放開進(jìn)口配額，讓棉紡企業(yè)能夠更多的購(gòu)買國(guó)外棉花；也有觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)該完全放開國(guó)內(nèi)棉花市場(chǎng)，參與全球競(jìng)爭(zhēng)；但考慮到當(dāng)前我國(guó)500多萬棉農(nóng)的利益，呼聲更高的方案卻是——國(guó)家對(duì)棉農(nóng)進(jìn)行直補(bǔ)，放開終端市場(chǎng)價(jià)格，這樣以來，不再經(jīng)過中間流通環(huán)節(jié)，棉農(nóng)可以直接得到實(shí)惠，而且也理順了市場(chǎng)和價(jià)格的關(guān)系。系列報(bào)道《棉紡產(chǎn)業(yè)危機(jī)》第三篇：《激辯棉花直補(bǔ)》。
　　據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲報(bào)道，目前，國(guó)內(nèi)高棉價(jià)對(duì)棉紡織行業(yè)的沖擊已經(jīng)從低支紗向高支紗擴(kuò)展，業(yè)內(nèi)人士介紹，現(xiàn)在50支以下的基本虧損，如果棉花收儲(chǔ)政策繼續(xù)維持，那今后中國(guó)棉紡行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的50支以上產(chǎn)能也將全面陷落。
　　但讓棉紡企業(yè)稍感安慰的是，有消息說，國(guó)務(wù)院正在研究棉花調(diào)控的長(zhǎng)效機(jī)制，其中，用直補(bǔ)棉農(nóng)替代棉花收儲(chǔ)，減少政府對(duì)棉花價(jià)格的干預(yù)也在考慮之中。在上周的“2013中國(guó)棉紡織會(huì)議上”，工信部總工程師朱宏任就給企業(yè)打氣說：
　　朱宏任：相信棉紡織行業(yè)能夠克服、度過當(dāng)前的難關(guān)。同時(shí)針對(duì)棉紡行業(yè)出現(xiàn)的原料問題，各方面都給予關(guān)注，特別是國(guó)家也在制定政策，能夠促進(jìn)從棉花的上游和下游，從工業(yè)和農(nóng)業(yè)關(guān)系的平衡處理，從做好國(guó)內(nèi)外棉花的對(duì)中國(guó)棉紡行業(yè)的影響等諸多方面，綜合考慮這個(gè)問題。
　　在目前的棉花收儲(chǔ)體制下，國(guó)家補(bǔ)貼通過流通企業(yè)返還到農(nóng)民手中，但經(jīng)驗(yàn)表明，這種支持流通環(huán)節(jié)的價(jià)格補(bǔ)貼政策效率很低，經(jīng)合組織的測(cè)算也顯示，即便在發(fā)達(dá)國(guó)家，政府每補(bǔ)貼4塊錢，農(nóng)民也只能得到1塊錢。于是，打著“保護(hù)棉農(nóng)”的旗號(hào)，流通企業(yè)卻成了最受保護(hù)的環(huán)節(jié)。中國(guó)紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)王天凱認(rèn)為，“棉農(nóng)直補(bǔ)”能夠打破這一循環(huán)。
　　王天凱：該保護(hù)的真正保護(hù)好，我們非常支持用什么辦法去保護(hù)農(nóng)民，但該放開的堅(jiān)決放開，讓市場(chǎng)調(diào)節(jié)，保護(hù)農(nóng)民那你去保護(hù)農(nóng)民就行了，直補(bǔ)么，不要收儲(chǔ)了，你把農(nóng)民保護(hù)好，所有企業(yè)都按照市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)辦事兒，這個(gè)才是符合今天的規(guī)則。所以我們希望能夠通過棉花體制改革，給我們營(yíng)造一個(gè)真正符合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。
　　然而，對(duì)于棉農(nóng)直補(bǔ)政策該如何落實(shí)，業(yè)內(nèi)也有擔(dān)心。萊蕪一家棉紡企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，如果中國(guó)棉花種植不改變一家一戶小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)模式，那棉農(nóng)直補(bǔ)就很難做到。
　　企業(yè)：在美國(guó)都是農(nóng)場(chǎng)主，這是個(gè)大的組織行為。像我們的河北、山東這些種植大省，還是老百姓在種，一人一兩畝地，你說國(guó)家直補(bǔ)怎么補(bǔ)？你給誰?。吭趺赐菩?？如果現(xiàn)在改變不了包產(chǎn)到戶你一畝我一畝的現(xiàn)狀，那直補(bǔ)問題就達(dá)不到。中國(guó)現(xiàn)在并不是一個(gè)問題存在，它牽扯方方面面，我們老百姓的話就是“一動(dòng)百枝搖”，動(dòng)這個(gè)問題，整個(gè)樹枝樹杈全牽扯到了。
　　的確，中國(guó)當(dāng)前分散式的種植會(huì)給棉農(nóng)直補(bǔ)帶來不確定性因素，比如，如何確定棉農(nóng)種植面積，以及由此可能會(huì)帶來的虛報(bào)等問題。但在中國(guó)棉紡織行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)朱北娜看來，這些都是可以克服的技術(shù)問題，即便有虛報(bào)，那也無非是國(guó)家財(cái)政多出一點(diǎn)，但補(bǔ)助最終還是落到了棉農(nóng)手中。退一步講，為了穩(wěn)妥，可以考慮先在具備大規(guī)模生產(chǎn)條件的新疆開展棉農(nóng)直補(bǔ)試點(diǎn)。
　　朱北娜：補(bǔ)貼農(nóng)民應(yīng)該是可行的。我們也測(cè)算過應(yīng)該給多少錢，長(zhǎng)江流域，西北流域，還有新疆，除了種子補(bǔ)貼大概就是每畝100到120元。我們一直建議直補(bǔ)從新疆開始試點(diǎn)，或者兵團(tuán)，因?yàn)樗麄冇羞@個(gè)條件，新疆種植的面積比較大，產(chǎn)量占到了60%，他有一個(gè)條件，他可以大面積的收割，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。
　　考慮到棉農(nóng)直補(bǔ)鋪開的現(xiàn)實(shí)阻力，華潤(rùn)紡織董事總經(jīng)理狄慧認(rèn)為，棉花收儲(chǔ)機(jī)制可以保留，但只有在極端情況下才能啟動(dòng)，比如嚴(yán)重自然災(zāi)害、或者市場(chǎng)價(jià)格嚴(yán)重下挫時(shí)。此外，當(dāng)下的關(guān)鍵是要改革“比計(jì)劃經(jīng)濟(jì)還要嚴(yán)格”收儲(chǔ)制度，找到一種市場(chǎng)化的價(jià)格機(jī)制，而不必拘泥于采用哪種形式。
　　狄慧：像我們棉紡企業(yè)來說，我覺得要是向國(guó)家呼吁，就呼吁市場(chǎng)化的一個(gè)定價(jià)機(jī)制。比如說，不走棉花直補(bǔ)，但把配額放開，大家隨便買。是不是也解決這個(gè)問題了？不一定說讓農(nóng)民直接把這個(gè)價(jià)降下來。這個(gè)過程是太繁重、太復(fù)雜。
　　棉花體制改革涉及方方面面利益調(diào)整，要想推進(jìn)更需智慧和耐心。深諳棉花市場(chǎng)規(guī)律的美國(guó)國(guó)際棉花協(xié)會(huì)常務(wù)理事凱文·拉特奈，針對(duì)當(dāng)下中國(guó)的棉花產(chǎn)業(yè)僵局表示，“高棉價(jià)已經(jīng)影響到棉紡企業(yè)的棉花使用量，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這種政策對(duì)棉農(nóng)來說也就不再是保護(hù)”。
　　凱文·拉特奈：說句很坦率的話，這確實(shí)不是一個(gè)很容易的事情，不是說提出建議直補(bǔ)就怎么樣，這是一個(gè)系統(tǒng)的問題。所以，一直這幾個(gè)機(jī)構(gòu)都在努力尋找平衡點(diǎn)，怎么樣既保護(hù)農(nóng)民利益，又保護(hù)中國(guó)紡織行業(yè)的利益，相信在不久的將來，能有一個(gè)比較好的方法。
　　但留給中國(guó)棉紡產(chǎn)業(yè)調(diào)整的時(shí)間已經(jīng)不多。除了東南亞國(guó)家的追趕，目前，美國(guó)和英國(guó)都在提倡再工業(yè)化，尤其是美國(guó)，最近3年來，在南卡羅來納州一批新的棉紡工廠又重新開工，中國(guó)棉紡行業(yè)又將面臨新的對(duì)手。迫切之下，安徽華茂紡織董事長(zhǎng)詹靈芝建議：
　　詹靈芝：棉花體制改革很漫長(zhǎng)、很復(fù)雜。直補(bǔ)是一個(gè)方面，現(xiàn)在至少把加工配額放開，比如像我們有國(guó)際市場(chǎng)的，我也能理解全部放開可能沒有那么快，中國(guó)的事兒比較復(fù)雜，那一步一步至少要朝著這個(gè)目標(biāo)逐步走，走到讓紡織企業(yè)和農(nóng)業(yè)都在一個(gè)公平市場(chǎng)化的環(huán)境中做。這個(gè)是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，這是規(guī)律。其實(shí)紡織死了，那棉農(nóng)也沒什么好日子過，我相信總有一天你是要培育市場(chǎng)的。