農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心 杜珉
　　女士們，先生們，上午好！
　　我借這個難得機(jī)會，把我們的團(tuán)隊和我本人，近一段時間，特別是近期我們對中國棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、判斷、分析、認(rèn)識和一些建議向大家做匯報。
　　我想從這樣幾個方面來看，首先介紹一下我們所處的背景，我想這個問題已經(jīng)介紹很多次了。我們現(xiàn)在所處背景是一個市場化的時期，因為從1999年棉花體制改革以來就是這樣一個階段，很快我們又進(jìn)入WTO，處在全球貿(mào)易一體化，全球市場一體化的背景。這個時期我們也多邊和雙邊進(jìn)行金融貿(mào)易區(qū)談判，實際是處在市場化、全球化，要發(fā)展貿(mào)易自由化的這樣一個發(fā)展的背景下。在這個背景下，我們的棉花產(chǎn)業(yè)總體處在一個什么樣的狀態(tài)，我們認(rèn)為盡管從近期來看我們覺得好象是棉花多了，好象我們幾百萬噸的棉花堆在庫里。但從長期分析來看，我們?nèi)匀惶幵谝粋€產(chǎn)不足需，供不應(yīng)求的狀態(tài)，這是我們的一個判斷。
　　這個從我們國家近年來的紡織業(yè)發(fā)展可以印證這個問題。從上世紀(jì)70年代，我們就成為第一棉花消費大國，一直保持在這樣一個地位。加入世貿(mào)組織以后，我們紡織業(yè)每年以接近10%的速度，有的說8.6%的速度在增長。近十年來我們做了一個平均的分析，至少每年棉花消費量900萬噸，這是我們的消費量。我們棉花生產(chǎn)又是一個什么狀況？在最近十年，從上世紀(jì)80年代以后，我們一直保持著這樣一個地位。入市以來的最近十年，我們的平均棉花種植面積是7800多萬畝，產(chǎn)量626萬噸。我們單產(chǎn)是78公斤/畝。
　　在這種情況下，盡管一直說我們用占全球面積14.5%的面積生產(chǎn)了占全球26%的棉花，但從總量上來看，我們的產(chǎn)量是不能滿足我們消費量的。因而我們判斷的第三個就是目前我們的市場，應(yīng)該轉(zhuǎn)變一種觀念。就是我們的市場實際是兩個市場，這兩個市場怎么解釋呢？就是我們的紡織服裝，它是要在國內(nèi)消費，有一個國內(nèi)市場，同時又有一個國際市場。那在這種情況下，我們的資源就應(yīng)該是兩個資源，一個是國內(nèi)資源。我們的國內(nèi)資源年均產(chǎn)量每年都是產(chǎn)不足需，這種情況下我們應(yīng)該是兩種資源的結(jié)構(gòu)，事實上我們也是這樣做的。
　　2001-2012年，我們國家棉花進(jìn)口量從最初的年進(jìn)口11萬噸增長到上一個年度達(dá)到540多萬噸，我們的增長達(dá)到了48倍。年均進(jìn)口量達(dá)到200多萬噸，占我國棉花產(chǎn)量的30%多。特別是在2012年，大量的進(jìn)口棉花又主要是內(nèi)外差價的問題，這個就是說我們現(xiàn)在的市場是受全球化的制約。我剛才講我們是兩個市場和兩種資源，分析一下2002-2011年，我們國家的棉花進(jìn)口量占國內(nèi)生產(chǎn)總量的比例從最初的3.8%增長到去年占到差不多有一半，48.8%。我們進(jìn)口棉占國內(nèi)消費量這樣一個比例，從最初的3.5%增長到38.4%，這似乎是一個常量。那么與此同時我們也要看到我們的出口，因為我們的棉紡織計算它有一個占比的問題，從我們紡織的工業(yè)發(fā)展歷年報告里面的數(shù)據(jù)來看，我們每年中國紡織服裝的出口占我們整個紡織產(chǎn)值30%到35%，所以這一種情況下，我們兩個市場是兩個資源在支撐。這是不管我們愿意不愿意，承認(rèn)不承認(rèn)，是發(fā)生的現(xiàn)實。
　　在這種判斷和背景下，我們的棉花應(yīng)該怎么發(fā)展。我們是一個人口大國，我們?nèi)硕嗟厣龠@是一個自然稟賦。在這樣一個大國，中國政府歷來一要吃飯，二要穿衣，這是一個基本的問題。另外我們要知道，棉暖萬家，衣披天下。先要解決國人的衣著問題，這樣的情況下我們的產(chǎn)業(yè)應(yīng)該怎么定位，剛才我們的紡織工業(yè)協(xié)會的楊助理在發(fā)言當(dāng)中也說了，紡織業(yè)國家對它的定位，它是一個民生產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)支柱型產(chǎn)業(yè)和具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)，這個產(chǎn)業(yè)國家要保持它的正常發(fā)展。從棉花來講，棉花不僅在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村，乃至國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中都有著重要的地位。另外，我們的棉花產(chǎn)業(yè)對解決勞動力就業(yè)，對解決我們的社會穩(wěn)定是非常重要的。所以從長期來看，這個產(chǎn)業(yè)我們一定要穩(wěn)定，健康發(fā)展，這是我們的基本政策。
　　紡織需求是穩(wěn)定的。棉花生產(chǎn)發(fā)展恐怕從我們農(nóng)業(yè)角度來看是一個不容樂觀的發(fā)展局面。有人說，棉花最早在2000多年前是一個自西南向中部、向東部漂移的一個現(xiàn)象。近期又漂移回去了，說現(xiàn)在棉花又自東向西在飄移，重新挪回西北。但西北有一個很大的制約問題，水資源制約，這是不容忽視的。第二個受遠(yuǎn)離內(nèi)地的制約，長江流域和黃河流域棉區(qū)一定不能放棄，雖然這難度非常大。棉花我們知道土地資源有限，水資源有限，勞動力成本不斷上漲，這種情況下怎么發(fā)展棉花產(chǎn)業(yè)可能是值得我們大家都要關(guān)注的問題。特別說到黃河流域，典型的是河南，原來是棉花第二大省，河南這幾年棉花下降幅度達(dá)到了50%，一半的棉花都沒有了。這種情況下我們怎么滿足國內(nèi)穩(wěn)定，不斷發(fā)展的紡織需要，這可能是我們未來發(fā)展的一個非常重要的任務(wù)。
　　另外，我們現(xiàn)在從入市以來，國內(nèi)外的棉花價格關(guān)聯(lián)度之高，我們做它的相關(guān)性分析達(dá)到了90%以上，這個相關(guān)度非常高。不管你愿意不愿意，想不想它總是在對你發(fā)生影響，這是一個現(xiàn)實。
　　兩個市場兩種資源博弈下政府怎么取舍，怎么選擇，這對我們做政策研究，特別是政策決策部門，它的復(fù)雜性就越來越大。這一種情況下我們業(yè)內(nèi)需要用我們的智慧，需要用我們的腳踏實地的精神來決策我們棉業(yè)發(fā)展的政策。我們的棉花政策從近期來看大概有這樣幾個部分：一個是國內(nèi)支持，一個是市場調(diào)控，就是我們現(xiàn)在所說的大家所議論的國儲的問題----收儲；另外一點就是進(jìn)出口貿(mào)易政策，同時還有一個紡織發(fā)展政策。我們看一下近期，我們棉花的生產(chǎn)扶持政策，大家看一下我們列在這里有很多項，這是我們近幾年對棉花生產(chǎn)的扶持政策，我不一一介紹了，因為時間有限。這些政策，這幾年來在棉花生產(chǎn)的發(fā)展中起到了相當(dāng)重要的作用。否則你就不會像我們現(xiàn)在有7000多萬畝的棉花能生產(chǎn)出這么多產(chǎn)量，這里面棉花生產(chǎn)支持政策在這里面起著相當(dāng)大的作用。這些作用對于我們現(xiàn)在的棉花生產(chǎn)起著相當(dāng)至關(guān)重要的作用。我記得哪位領(lǐng)導(dǎo)說過的，我們就目前的這個政策的虧損10%，這是我們生產(chǎn)的政策。占據(jù)我們年虧損的10%，這是我們的儲備政策。
　　第二個，我們再看一下國內(nèi)調(diào)控，我記得以前會議上我講了，這個政策我們應(yīng)該客觀的來看待他，這個政策的出發(fā)點，目標(biāo)都是非常好的，是良好的，它的出發(fā)點目標(biāo)都是好的。它在操作上、執(zhí)行上是有執(zhí)行力的，是有操作手段的。但是這個政策又是不經(jīng)濟(jì)的，為什么不經(jīng)濟(jì)？它的操作成本太高，這一個操作成本昨天已經(jīng)有很多專家都評了，我不再說了，操作成本太高。最后的效果恐怕我們沒有達(dá)到我們想要的那個目標(biāo)和我們想要的那個效果。所以在這里，我認(rèn)為它可以剎車了。
　　另外還有一個進(jìn)口政策，進(jìn)口有的人非常關(guān)心我們的棉花會不會重蹈大豆覆轍，這幾年我們一直回答不同部門和領(lǐng)導(dǎo)的問題，在這里可以負(fù)責(zé)任的說，我個人認(rèn)為棉花不會重蹈大豆覆轍。第一我們的國門守著，有配額，89.4萬噸；第二棉花產(chǎn)業(yè)鏈很長，誰也不會在某一個產(chǎn)業(yè)鏈把整個產(chǎn)業(yè)控制，所以我們認(rèn)為棉花發(fā)展是穩(wěn)定的，沒有這個問題。但我認(rèn)為它的問題，進(jìn)出口問題應(yīng)該是保證我們的低關(guān)稅配額以外，其他的應(yīng)該以滑準(zhǔn)稅，目標(biāo)價格解決我們的進(jìn)口問題。剛才我講了我們是兩個市場在消費，所以應(yīng)該是兩種資源在支撐，在這個問題上我們怎么取舍我們的政策，這需要考慮。
　　第四個問題就是我們想說的政策建議。很簡單，首先我們還是要穩(wěn)定供給，畢竟我們有十三億人口的穿衣問題。我們計算了一下十三億人口穿衣問題，如果按照我們的基本需求量，我們棉花應(yīng)該在8000萬畝，我們的目標(biāo)，當(dāng)然我們要保證在7000萬畝以上。棉花產(chǎn)量應(yīng)該在700萬噸，這是我們國內(nèi)的基本需求，這一個難度還是有一些的。盡管我們各個部門今年說棉花生產(chǎn)怎么樣，統(tǒng)計口徑的問題。但是這一個量是不能夠丟的。在這一種情況下，國內(nèi)應(yīng)該考慮在棉花生產(chǎn)上進(jìn)行什么樣的扶持，當(dāng)然我們最近農(nóng)業(yè)部也在做這樣的努力。
　　棉花我想最近發(fā)現(xiàn)難度很大。在棉花生產(chǎn)上，第一我們棉花受糧食安全制約，18億畝紅線不能動，怎么樣發(fā)展棉花。第一我們要向鹽堿地發(fā)展，棉花有一個耐堿耐旱的特性，向這些地方要面積。同時從科研，科技上要產(chǎn)量。包括國家對棉花的栽培模式，遺傳育種，包括棉花機(jī)械化的普及，減少勞動力成本，要向這個要產(chǎn)量。在生產(chǎn)上要加大我們的國內(nèi)扶持。
　　第二國內(nèi)政策調(diào)控上。我認(rèn)為我們方方面面，今天也有有關(guān)的主管部門到會，我想應(yīng)該未雨綢繆，任何政策不能臨時抱佛腳，現(xiàn)在我們的政策應(yīng)該考慮未來應(yīng)該怎么樣走。昨天很高興聽到發(fā)改委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)言。其實我們有關(guān)部門也認(rèn)識到這個問題，但是要及早調(diào)整這個政策。剎車是一個問題，未來怎么樣走是一個更重要的問題，我們要及早的來討論。
　　另外在貿(mào)易政策上，我們認(rèn)為應(yīng)該提高它的透明度，改進(jìn)和完善棉花進(jìn)出口的調(diào)控政策。這一個政策還是要以在堅持低關(guān)稅配額情況下，其他的地方主要應(yīng)該以滑準(zhǔn)稅，目標(biāo)價格來控制這樣一個進(jìn)出口的節(jié)奏和進(jìn)出口的量。這樣一方面減少了尋租，也減少了一些社會不必要的傳聞和一些不必要的對政策的折扣，我們真正做到透明，高效的去運行這個政策。
　　最后我想在這里也倡議一下，我們還是要加快信息整合力度，我們要構(gòu)建國內(nèi)客觀、真實，權(quán)威的棉花產(chǎn)業(yè)信息。我想這是一個老話題，但在這里面仍然要提。我想就目前國內(nèi)這樣一個部門結(jié)構(gòu)的情況下，可能我們在座是很難改變它的結(jié)構(gòu)，我們沒有那樣一個能力。但是我們有能力做到的是我們不光想知彼首先要知己，要把自己的事情先搞清楚。這樣的思想指導(dǎo)下，我想農(nóng)業(yè)部門，這幾年的主導(dǎo)思想是把我們自己的家底都搞清楚，怎么樣把我們生產(chǎn)的事情先搞定。
　　我們從2010年建立了全國棉花生產(chǎn)監(jiān)測系統(tǒng)，主要是監(jiān)測生產(chǎn)，從1月到12月。在這個生產(chǎn)監(jiān)測的情況下，我們的監(jiān)測達(dá)到全國棉花304個縣當(dāng)中，我們對250個縣進(jìn)行監(jiān)測，監(jiān)測的范圍達(dá)到了目前國內(nèi)棉花面積的90%以上。在此情況下，盡管這樣我們還是一個不斷探索不斷完善和不斷精益求精的過程。盡管我們這里面還有很多問題，但我們努力把生產(chǎn)的事情自己說清楚。在這種情況下，我也倡議其他的部門把自己的事說清楚，讓我們的數(shù)據(jù)都能夠成為國家統(tǒng)計局的較對數(shù)據(jù)。
　　今年國家統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)以后，和農(nóng)業(yè)部，也和我們進(jìn)行溝通。在這個溝通的情況下，我認(rèn)為在生產(chǎn)上我們做到了力所能及的事情，所以在這個方面我們各部門要做到最后對國家統(tǒng)計局做一個很好的參考，因為我們也不能取代它，它畢竟是國家的權(quán)威數(shù)據(jù)的發(fā)布部門，所以我們做它的校對數(shù)和它的參考部門，最終我們國家應(yīng)該是一種聲音，一個數(shù)據(jù)，這才能讓我們政府在決策上有一個正確的判斷。讓我們的產(chǎn)業(yè)，我們產(chǎn)業(yè)鏈每一個利益主體能夠做出正確經(jīng)營決策，這樣一來我們的棉花產(chǎn)業(yè)就會朝著健康，穩(wěn)定的目標(biāo)發(fā)展。
　　謝謝大家。