根據(jù)2014年中央1號文件關(guān)于啟動新疆棉花目標(biāo)價格改革試點的要求，4月5日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布2014年棉花目標(biāo)價格，為每噸1.98萬元。這不僅標(biāo)志著新疆棉花目標(biāo)價格改革試點啟動，也標(biāo)志著在新疆實施3年的國家對棉花敞開臨時收儲政策的結(jié)束。

　　據(jù)了解，實行棉花目標(biāo)價格政策后，將取消臨時收儲政策，生產(chǎn)者按市場價格出售棉花。當(dāng)市場價格低于目標(biāo)價格時，國家根據(jù)目標(biāo)價格與市場價格的差價和種植面積、產(chǎn)量或銷售量等因素，對試點地區(qū)生產(chǎn)者給予補貼；當(dāng)市場價格高于目標(biāo)價格時，國家不發(fā)放補貼。

　　去年，新疆棉花種植總面積為2538萬畝，棉花總產(chǎn)量351.8萬噸，總產(chǎn)量連續(xù)20年位居全國第一，是最具比較優(yōu)勢的棉花產(chǎn)區(qū)。

　　2011年以來，國家實行棉花臨時收儲政策，對穩(wěn)定國內(nèi)棉花生產(chǎn)、保護(hù)農(nóng)民利益發(fā)揮了重要作用。但隨著國際市場價格持續(xù)走低，棉花進(jìn)口成本大幅低于臨時收儲價格的矛盾日益突出，國家收儲壓力急劇增加，市場活力減弱，不利于整個產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。開展棉花目標(biāo)價格改革試點，探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制與政府補貼脫鉤的改革，有利于在保障農(nóng)民利益的前提下充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　目標(biāo)價格政策是在市場形成農(nóng)產(chǎn)品價格的基礎(chǔ)上，通過差價補貼保護(hù)生產(chǎn)者利益的一項農(nóng)業(yè)支持政策。

　　棉花目標(biāo)改革的方向是從單純制定最低價和棉花的臨時收儲，轉(zhuǎn)向逐步實行目標(biāo)價格。政府給一個預(yù)測價格水平，實際價格由棉花生產(chǎn)出來之后，根據(jù)市場的供求變化來確定，具體補貼發(fā)放辦法由試點地區(qū)制定并向社會公布。

　　新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)改委表示，自治區(qū)正在制訂具體的試點方案，力爭早日實施。

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　　今年1月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》，從2004年起“一號文件”連續(xù)11年關(guān)注“三農(nóng)”主題。從涉及棉花產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容看，其中不乏新意。主要內(nèi)容包括：繼續(xù)堅持市場定價原則，探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制與政府補貼脫鉤的改革，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格制度，在市場價格過高時補貼低收入消費者，在市場價格低于目標(biāo)價格時按差價補貼生產(chǎn)者，切實保證農(nóng)民收益，2014年啟動新疆棉花目標(biāo)價格補貼試點；加快實施農(nóng)業(yè)走出去戰(zhàn)略，培育具有國際競爭力的糧棉油等大型企業(yè)；加快推進(jìn)大田作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，主攻機(jī)采棉等薄弱環(huán)節(jié)，實現(xiàn)作物品種、栽培技術(shù)和機(jī)械裝備的集成配套。