在9月25日上午召開的全國棉花工作電視電話會議上，財(cái)政部副部長劉昆發(fā)表的主題為《以目標(biāo)價(jià)格改革為契機(jī)推動我國棉花產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展》，主要介紹財(cái)政系統(tǒng)2013年度棉花工作情況，并就做好2014年度棉花工作，談以下幾點(diǎn)意見。
　　一、2013棉花年度財(cái)政工作回顧
　　財(cái)政部門高度重視棉花工作，2013棉花年度積極參與棉花市場調(diào)節(jié)，大力支持棉花生產(chǎn)，積極推動棉花目標(biāo)價(jià)格改革，各項(xiàng)工作取得明顯成效。
　　(一)研究啟動新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革，推動建立市場化價(jià)格形成機(jī)制。
　　國務(wù)院決定，2014年起取消棉花臨時收儲，在新疆啟動棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)。為做好這項(xiàng)改革工作，財(cái)政部會同有關(guān)部門積極研究相關(guān)政策，對試點(diǎn)方式、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、資金撥付、產(chǎn)量口徑、應(yīng)急預(yù)案以及中央財(cái)政補(bǔ)貼內(nèi)地其他棉花主產(chǎn)區(qū)的范圍和定額標(biāo)準(zhǔn)等問題提出意見，并已體現(xiàn)在國務(wù)院批準(zhǔn)的實(shí)施方案中。按照棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作部際聯(lián)席會議統(tǒng)一部署，牽頭或參與綜合小組、綜合政策研判評估小組、輿情監(jiān)測和應(yīng)對小組、對外經(jīng)貿(mào)工作小組、統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)工作小組的相關(guān)工作，為順利實(shí)施棉花目標(biāo)價(jià)格改革作出了努力。
　　(二)實(shí)施全方位支持棉花生產(chǎn)的補(bǔ)貼政策，保障和促進(jìn)棉花生產(chǎn)。
　　2013年度中央財(cái)政繼續(xù)支持棉花生產(chǎn)。一是開展棉花高產(chǎn)創(chuàng)建，集成推廣高產(chǎn)技術(shù)模式。從2009年開始，在棉花優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)開展棉花高產(chǎn)創(chuàng)建，截至2013年已累計(jì)安排資金8204萬元，在新疆建設(shè)棉花萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范片471個。二是實(shí)施棉花良種補(bǔ)貼，改善棉花質(zhì)量，提高棉花產(chǎn)量。在2007年5億元補(bǔ)貼資金規(guī)?；A(chǔ)上逐年加大力度，擴(kuò)大覆蓋面，2014年，棉花良種補(bǔ)貼資金規(guī)模已達(dá)10.39億元，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。三是加大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼力度，提高棉花生產(chǎn)機(jī)械化水平。從2012年開始，大型棉花采摘機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼限額提高至30萬元。2014年中央財(cái)政安排農(nóng)機(jī)則置補(bǔ)貼資金達(dá)236.45億元，比上年增長9%。四是全國推廣棉花保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼，降低植棉風(fēng)險(xiǎn)。2013年，累計(jì)撥付農(nóng)作物(含棉花)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金126.88億元。上述政策有力地促進(jìn)了棉花生產(chǎn)。
　　(三)加大出疆棉運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼政策實(shí)施力度，支持新疆棉花及紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　為支持新疆棉花及紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展，中央財(cái)政2007年出臺出疆棉運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼政策。為提高資金使用效率，2012年起，補(bǔ)貼資金改由新疆自治區(qū)統(tǒng)籌包干使用。為落實(shí)第二次中央新疆工作座談會精神，進(jìn)一步加大運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼支持力度，2014年度起又將服裝、家紡、毛市等棉紡織產(chǎn)品納入補(bǔ)貼范圍。2014年中央財(cái)政撥付出疆棉運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼資金10億元。目前，出疆棉運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼已覆蓋新疆棉紡產(chǎn)業(yè)，將促進(jìn)新疆棉紡產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
　　(四)綜合運(yùn)用儲備和進(jìn)口手段，調(diào)節(jié)棉花市場。
　　2013年度棉花需求低迷，內(nèi)外棉價(jià)差拉大，紡織行業(yè)經(jīng)營困難，國家加大了儲備和進(jìn)口調(diào)控力度。一是按照國務(wù)院批準(zhǔn)方案，及時啟動并組織實(shí)施2013年度臨時收儲工作。二是為解決紡織企業(yè)反映用棉難、用棉貴的問題，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，2013年9月以來降價(jià)投放儲備棉。三是為防止低價(jià)進(jìn)口棉沖擊國內(nèi)市場，研究調(diào)整進(jìn)口調(diào)控政策，嚴(yán)格限制進(jìn)口規(guī)模。通過采取上述措施，有效穩(wěn)定了國內(nèi)棉花市場。
　　二、切實(shí)做好2014年度棉花財(cái)政工作
　　從目前情況看，2014年度棉花形勢依然十分復(fù)雜，國內(nèi)棉花市場價(jià)格形成機(jī)制正逐步完善，國內(nèi)棉花穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)難度加大，目標(biāo)價(jià)格改革政策效果也需要密切跟蹤。各級財(cái)政部門要充分認(rèn)識到形勢的復(fù)雜性，密切跟蹤市場變化，全力推動目標(biāo)價(jià)格改革，大力支持棉花生產(chǎn)，加強(qiáng)和改善棉花市場調(diào)節(jié)，促進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。重點(diǎn)做好以下工作:
　　(一)全力做好棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)。
　　棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)是2014年度棉花工作的重中之重，各級財(cái)政部門要全力支持試點(diǎn)工作。財(cái)政部將按照國務(wù)院批準(zhǔn)的試點(diǎn)方案，及時測算并撥付補(bǔ)貼資金，對試點(diǎn)工作加強(qiáng)指導(dǎo)，跟蹤研究試點(diǎn)工作；新疆自治區(qū)及兵團(tuán)作為實(shí)施主體，財(cái)政、財(cái)務(wù)部門要精心組織實(shí)施，特別要做好補(bǔ)貼資金的發(fā)放與監(jiān)管，公開、公正，及時妥善處理試點(diǎn)工作中的各種矛盾和問題；此外，非試點(diǎn)地區(qū)也要適應(yīng)政策變化，統(tǒng)籌制定新形勢下支持棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體方案，促進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
　　(二)繼續(xù)支持棉花生產(chǎn)和流通。
　　完善國內(nèi)棉花市場價(jià)格形成機(jī)制，必須加大力度支持棉花生產(chǎn)流通。2014年度中央財(cái)政將繼續(xù)實(shí)施高產(chǎn)創(chuàng)建、棉花良種補(bǔ)貼、棉花保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等扶持棉花生產(chǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼政策，繼續(xù)實(shí)施出疆棉運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼政策。各級財(cái)政部門要認(rèn)真落實(shí)好，發(fā)揮這些政策對棉花生產(chǎn)和流通的促進(jìn)作用。
　　(三)適時適度做好棉花市場調(diào)節(jié)。
　　2014年度，要繼續(xù)用好儲備、進(jìn)口兩大調(diào)節(jié)政策手段，保持國內(nèi)棉花供求基本平衡和國內(nèi)棉花價(jià)格相對穩(wěn)定。一方面，要控制好棉花進(jìn)口數(shù)量，防止低價(jià)進(jìn)口棉花沖擊國內(nèi)市場。另一方面，要密切跟蹤棉花市場行情，加強(qiáng)儲備棉管理，改善市場調(diào)控，平抑市場波動，積極消化國儲棉，把握好儲備棉投放市場的總量和時機(jī)，我們將認(rèn)真的配合做好管理工作。
　　2014年度棉花工作已經(jīng)啟動。希望各級財(cái)政部門高度重視，扎實(shí)工作，與有關(guān)部門團(tuán)結(jié)協(xié)作，以棉花目標(biāo)價(jià)格改革為契機(jī)，共同推動我國棉花產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展！