截至3月24日，內(nèi)地已有河北、安徽、湖北、山東、江西、江蘇、甘肅7省發(fā)布了棉花目標(biāo)價格補貼細(xì)則，均是按照棉花實際種植面積進(jìn)行補貼。從表面看起來似乎沒有什么區(qū)別，但是細(xì)讀各省細(xì)則，就會發(fā)現(xiàn)各省制定的補貼標(biāo)準(zhǔn)存在差異，而且對內(nèi)地棉花生產(chǎn)也將產(chǎn)生巨大的影響。
　　對比已出臺的各省補貼細(xì)則可以發(fā)現(xiàn)，面積補貼標(biāo)準(zhǔn)大致分為兩類，一類是以河北、安徽、湖北省為代表的結(jié)合植棉產(chǎn)量、面積進(jìn)行綜合補貼，另一類是以山東、江西、江蘇省為代表的純粹按照植棉面積進(jìn)行補貼(目前沒有看到甘肅省補貼細(xì)則，無法將其歸類)。
　　以河北省為例，補貼標(biāo)準(zhǔn)是省財政部門根據(jù)各縣的產(chǎn)量撥付中央補貼資金，各縣再根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H植棉面積發(fā)放補貼，也可以概括成四個字“多產(chǎn)多補”。
　　另一類就是以山東等省為代表的根據(jù)中央財政補貼資金總額和省農(nóng)業(yè)廳提供的全省棉花種植面積，測算出全省統(tǒng)一的補貼標(biāo)準(zhǔn)。簡言之就是對省內(nèi)植棉者完全按照面積進(jìn)行補貼，和產(chǎn)量無關(guān)。
　　兩種補貼標(biāo)準(zhǔn)究竟會有多大的差異?內(nèi)地補貼細(xì)則剛公布不久，款項還未落實到棉農(nóng)手里，不方便測算。不過，據(jù)已經(jīng)發(fā)放補貼的新疆自治區(qū)來看，金額差異較大，一些單產(chǎn)高、品質(zhì)好的棉田補貼可達(dá)700元/畝左右，其余均在500-550元/畝，由于自治區(qū)面積補貼標(biāo)準(zhǔn)相同，因此，這種情況完全是由產(chǎn)量差異引起的。同樣，河北等省份的補貼也會產(chǎn)生這種差異，而且這種差異帶來的影響可能是巨大的。
　　一、提高棉農(nóng)植棉收益，促進(jìn)植棉區(qū)向優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)方向發(fā)展。如果在相同土地面積上產(chǎn)量越高，補貼越多，收益越好，棉農(nóng)就愿意付出更多。如果只是按照實際植棉面積進(jìn)行補貼，就有可能造成棉田疏于管理、無法出產(chǎn)優(yōu)質(zhì)棉的局面，不僅浪費了優(yōu)良土地資源，而且損害了其他棉農(nóng)的利益。
　　二、有效解決國內(nèi)優(yōu)質(zhì)棉供不應(yīng)求的問題。國家棉花市場監(jiān)測系統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示，2009-2013年，我國棉花進(jìn)口量保持在200萬噸/年以上，2011年更是達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的544萬噸/年，占當(dāng)年國內(nèi)棉花生產(chǎn)的67.8%。如果只看產(chǎn)量的話，2011年國家棉花產(chǎn)量是802.8萬噸，消費量只有790萬噸，完全可以自給自足。再比如2014年，盡管國家期末庫存量達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的1320.7萬噸，但在只有89.4萬噸配額的情況下，中國還是進(jìn)口了155萬噸。這說明國內(nèi)棉花數(shù)量與質(zhì)量嚴(yán)重不匹配。一方面是國產(chǎn)的棉花無人問津，另一方面卻是紡織企業(yè)不得已繳納高額關(guān)稅進(jìn)口棉花。如國國內(nèi)棉花朝著優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)方向進(jìn)行補貼，那么棉農(nóng)也一定會順勢而為。
　　三、為我國紡織產(chǎn)業(yè)向中高端方向轉(zhuǎn)型發(fā)展提供原料保障。中國有一句古話：“巧婦難為無米之炊”。由于東南亞等國紡織產(chǎn)業(yè)的崛起，國內(nèi)紡織產(chǎn)業(yè)出口增速下降，尤其是在中低端產(chǎn)品領(lǐng)域，中國紡織品出口份額逐年遞減。中國紡織工業(yè)聯(lián)合會會長王天凱表示，中國紡織行業(yè)已經(jīng)進(jìn)入由高速增長向中速增長變化的周期，開始了深度調(diào)整結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)型升級的歷史新階段。國內(nèi)一位紡織企業(yè)的代表也表示，目前國內(nèi)紡織產(chǎn)業(yè)逐漸向中高端方向轉(zhuǎn)型，倘若沒有優(yōu)質(zhì)原料作為支撐的話，就不可能實現(xiàn)國內(nèi)紡織產(chǎn)業(yè)的再次騰飛。
　　2014年由于內(nèi)地棉補政策制定出臺時間較晚，為了維護(hù)棉農(nóng)的利益，內(nèi)地已有7省統(tǒng)一做出了按照面積進(jìn)行補貼的決策。盡管如此，河北、安徽、湖北3省還是做出了一些微調(diào)，科學(xué)調(diào)配資金，最大程度上調(diào)動棉農(nóng)的植棉積極性。毫無疑問，這3個省份做出了一次積極、有意義的探索，多產(chǎn)多補只是第一步，優(yōu)質(zhì)優(yōu)補才是今后的發(fā)展方向。至于2015年內(nèi)地補貼以何方式進(jìn)行，目前還不得而知，但初衷一定是要維護(hù)當(dāng)?shù)孛藁óa(chǎn)業(yè)合理、持續(xù)、健康的發(fā)展。