在中國，棉花是除糧食之外的第二大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟作物，也是紡織工業(yè)的重要原料。基于棉花產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中舉足輕重的地位，如何引導其健康有序發(fā)展成為一直以來國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控的重要方面。

　　1998年國務院發(fā)布《關于深化棉花流通體制改革的決定》及2001年國務院《進一步深化棉花流通體制改革》文件的出臺，先后明確了放開棉花收購，打破壟斷經(jīng)營，棉花儲備與經(jīng)營分開，國內(nèi)棉花收購銷售價格由市場形成，國家不再統(tǒng)一定價，標志著中國棉花計劃經(jīng)濟時代的結(jié)束，國內(nèi)棉花價格真正由市場形成的開始。

　　2003年度，國家除發(fā)放當初加入WTO承諾的85.6萬噸進口配額外，還追加了關稅之外150萬噸進口棉配額，關稅為1%，這意味著中國棉花價格開始與國際棉價聯(lián)動接軌。

　　棉花價格形成機制的市場化與國際化是必然發(fā)展趨勢，我國棉花體制改革已經(jīng)取得了重大成果，但某些關鍵環(huán)節(jié)仍有待突破，例如如何穩(wěn)定國內(nèi)棉花生產(chǎn)等等。

　　中國耕地面積有限且存在較嚴重的糧棉爭地矛盾，棉價的大起大落、自然氣候的影響、中國棉花生產(chǎn)者多而散的特點和種植的完全自主性，致使國內(nèi)植棉面積、產(chǎn)量波動較大，這對中國棉花產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展極為不利。從目前國情來看，棉花種植面積穩(wěn)定在8000萬畝以上較適宜，再通過單產(chǎn)和品質(zhì)的提高，將國內(nèi)棉花總產(chǎn)量穩(wěn)定在800萬~900萬噸，加上部分進口，基本滿足國內(nèi)棉花用量。

　　有關專家在接受記者采訪時談到，解決棉花種植面積穩(wěn)定最根本、最有效的措施就是政府實行最低收購保護價制度。最低保護價要參考糧棉比價和棉花與其他商品的比價、國內(nèi)外棉花供求狀況、棉花生產(chǎn)成本、勞動力價格等因素，但到現(xiàn)在仍然沒有結(jié)果。他們建議，可以仿效農(nóng)產(chǎn)品補貼政策實施得較好的國家，實行一些補貼。當然，補貼政策一提出來就會遭到很多人反對，反對的理由就是，加入WTO后，進行補貼有悖WTO的規(guī)定和全球經(jīng)濟一體發(fā)展趨勢。但是，補貼政策的實施與否最終取決于是否符合本國的利益，而不是取決于符合某個游戲規(guī)則，所以，在號稱市場化程度最高的美國，政府在棉花生產(chǎn)上對農(nóng)民實施的補貼至少有三種以上。

　　同時，通過國家有效手段，科學調(diào)節(jié)進口棉數(shù)量，穩(wěn)定中國棉花市場非常重要。中國加入WTO時承諾每年進口89.4萬噸1%關稅的棉花，現(xiàn)在中國棉花缺口已經(jīng)遠遠超過這個數(shù)量，每年國家都增發(fā)1%關稅外的棉花進口配額，增發(fā)部分實行滑準稅率，按5%~40%的稅率進行滑動征稅，基準價11397元/噸，2008年度超過此基準價的按固定稅率計算，加收570元/噸。

　　增發(fā)的配額數(shù)量主要由國家發(fā)改委根據(jù)本年度國內(nèi)供需缺口大小而定，但這里一個很關鍵的問題是對國內(nèi)產(chǎn)量與用量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)不準，從而造成多發(fā)或少發(fā)。所以，準確掌握產(chǎn)量和用量，對于做好增發(fā)配額的調(diào)控格外重要。

　　對此，紡織企業(yè)呼吁，國家應考慮取消棉花進口配額，放開進口，保證紡織企業(yè)對優(yōu)質(zhì)棉的需求得到滿足。如果進口配額制一時不能取消，企業(yè)則建議，稅外配額的發(fā)放能否根據(jù)國內(nèi)市場供求狀況發(fā)放，數(shù)量上可以適當放寬，配額的使用有效期可以適當延長。這樣便于各類主體在不同時期，可以根據(jù)市場的變化靈活把握進口時機，還可以避免因國內(nèi)配額的集中發(fā)放，給國外基金與棉商哄抬炒作棉價留下可乘之機。